政 府 工 作 報(bào) 告
——2004年2月26日在杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 劉慶龍
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議,，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
二〇〇三年工作回顧
?。玻埃埃衬晔潜緦谜拈_局之年，也是我區(qū)實(shí)施“再造工程”,、推進(jìn)“三大跨越”的起步之年,。一年來，我們在中共余杭區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督支持下,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，緊緊依靠全區(qū)人民,，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作,，經(jīng)受了抗擊非典和高溫缺電等考驗(yàn),，保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，較好地完成了區(qū)十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。
一,、國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
?。玻埃埃衬?，全區(qū)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）初步核算為２０４億元，比上年增長１６．３％,，其中第一產(chǎn)業(yè)２１．５億元,，增長６．１％，第二產(chǎn)業(yè)１１０．５ 億元,，增長１８．０％,，第三產(chǎn)業(yè)７２億元,，增長１７．１％；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入２３．２億元,，其中地方財(cái)政收入１２．４億元,，分別增長３４．９％和４４．３％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅創(chuàng)近年來最高水平,。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,。圍繞“五年再造一個(gè)都市農(nóng)業(yè)”的目標(biāo),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入４５３億元，增長２８．９％,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值３２．１億元,，增長１０．０％。種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，糧經(jīng)比例從上年的５０：５０調(diào)整到４７：５３,。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成績顯著，完成了鸕鳥蜜梨,、仁和苗木等１０個(gè)特色園區(qū)建設(shè),，余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心初具規(guī)模，被命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高,，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至２６家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),，完成了椅子塢等１７座山塘水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù),。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以“園區(qū)建設(shè)年,、招商引資年,、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，著力化解瓶頸制約,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,，運(yùn)行質(zhì)量同步提高，完成工業(yè)總產(chǎn)值５７７．６億元（新口徑４５０億元）,，工業(yè)利潤２３．９億元,，分別增長３５．４％和３６．６％；完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資５５．２億元,，增長１０８．７％,；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到２８４．５億元，增長４５．６％,，增幅列全省首位,。工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度加大,，臨平工業(yè)區(qū)全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“５１１８”工程，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入３．６億元,，寧橋大道,、興旺大道等“兩縱三橫”園區(qū)主干道全面開工建設(shè)?？萍紕?chuàng)新力度進(jìn)一步加大,，產(chǎn)學(xué)研合作取得新成績，建立了浙江大學(xué)余杭博士,、碩士研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站,，天元藥業(yè)等１９家企業(yè)與中科院所屬研究所、同濟(jì)大學(xué)等高校聯(lián)合設(shè)立了多家研發(fā)機(jī)構(gòu),。積極實(shí)施品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，榮獲全國質(zhì)量興市先進(jìn)市（縣）和省商標(biāo)品牌工作先進(jìn)縣（區(qū)）稱號(hào)，華立牌電能表榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號(hào),。大力實(shí)施專利計(jì)劃,，全區(qū)專利授權(quán)１４６件。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績,。制定了《關(guān)于加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的若干政策意見》,、《商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，商貿(mào)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)進(jìn)一步加快,，城鄉(xiāng)商品市場日趨活躍,，肯德基、麥當(dāng)勞,、華聯(lián)吉買盛,、中都購物中心等連鎖店、大型超市,、百貨商店相繼開業(yè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額４３億元，增長１４．９％,。旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,，修編了《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，成功舉辦了第二屆中國茶圣節(jié)和“走遍長三角”大型旅游促銷活動(dòng),，天都城歡樂四季公園,、山溝溝、綠景塘,、中國印山等一批新景點(diǎn)正式對外開放,，全年接待海內(nèi)外游客１８８萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入８．７億元，分別增長１７．５％和１８．０％,。房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展,，成功舉辦了第四屆房交會(huì)，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資４４．５億元,，竣工面積９１萬平方米,，分別增長３２．６％和１４．０％。建筑業(yè)快速發(fā)展,，完成施工產(chǎn)值３０億元,，建筑業(yè)增加值１１．１億元，分別增長５５．４％和１６．１％,。金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大,，２００３年末全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)３０１．６億元，各項(xiàng)貸款余額達(dá)１９５．７億元,，分別比上年末增長３４．６％和４２．５％,，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，有地力支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
二、改革開放縱深推進(jìn),。
各項(xiàng)改革不斷深化,。產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，公有資產(chǎn)和股份退出競爭性行業(yè)步伐進(jìn)一步加快,，成功實(shí)施了余杭大廈,、君臨賓館等產(chǎn)權(quán)置換，完成了杭州萬勝鋼纜集團(tuán)公司等６家企業(yè)的破產(chǎn)清算,。國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善,，組建了區(qū)投資控股有限公司。文化,、衛(wèi)生等事業(yè)單位改革和配套改革繼續(xù)深化,，組建了區(qū)文化藝術(shù)中心，２９家農(nóng)村衛(wèi)生院改制全部完成,。以清理開發(fā)區(qū),、園區(qū)，規(guī)范經(jīng)營性用地出讓為重點(diǎn),，深入開展了土地市場整頓工作,。農(nóng)林事業(yè)場、基層供銷社,、糧食系統(tǒng)體制改革進(jìn)一步深入,，住房分配制度等配套改革繼續(xù)深化。企業(yè)上市工作取得新進(jìn)展,，華立控股有限公司增發(fā)新股成功,。以村規(guī)模調(diào)整為主的農(nóng)村改革成效明顯,，全區(qū)行政村由原來的５０５個(gè)調(diào)整為２６２個(gè)，村務(wù)公開制度進(jìn)一步完善,，農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和土地流轉(zhuǎn)工作取得新進(jìn)展,。
對外開放再創(chuàng)新成績。以產(chǎn)業(yè)招商,、園區(qū)招商為突破口,，大力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”。全年新批外資項(xiàng)目８４個(gè),，合同利用外資１．７１億美元,，實(shí)際到賬外資７０８８萬美元；
實(shí)際到賬內(nèi)資２５．４億元人民幣,，其中市外７．４億元人民幣,。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值９２．１億元人民幣，其中自營出口５．０３億美元,，分別增長２９．８％和５１．８％,。德國益利素勒、芬蘭斯凱菲爾,、臺(tái)灣廣德事業(yè)體等一批大企業(yè)相繼落戶余杭,。外經(jīng)工作取得新進(jìn)展，新成立境外機(jī)構(gòu)５家,?！敖榆壌笊虾＂熑谌腴L三角”工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技,、旅游等領(lǐng)域與上海的接軌初見成效,。
三、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn),。規(guī)劃編制和管理工作得到加強(qiáng)，編制完成了臨平副城,，塘棲,、余杭組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃和余杭東部路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn),，“２２３１８”工程基本完成,。杭寧高速二期、１０４國道西連接線,、０４省道鸕鳥連接線等交通工程圓滿完成,；人民大道延伸、臨丁路余杭段、紅豐路,、翁梅路等城區(qū)道路竣工通車,；滬杭高速余杭段拓寬、１０４國道華興路立交,、塘康公路,、文一路延伸等工程正在抓緊建設(shè)；臨平城市防洪工程基本完成,，城區(qū)供熱,、供氣、公交建設(shè)進(jìn)一步加快,。完成了２２０ｋＶ乾元輸變電,、１１０ｋＶ仁和輸變電、１１０ｋＶ五杭二期輸變電等工程建設(shè),。實(shí)施了運(yùn)河水廠擴(kuò)建和塘棲,、崇賢、良渚,、倉前等供水工程,。制定了《區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施了南苑街道社區(qū)信息化工程,，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。
人居環(huán)境繼續(xù)改善。創(chuàng)新城管工作體制,，啟動(dòng)了城市管理綜合行政執(zhí)法，城市管理力度進(jìn)一步加大,。編制完成了生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，以“創(chuàng)模”活動(dòng)為載體,，強(qiáng)化水環(huán)境,、氣環(huán)境、聲環(huán)境綜合整治,，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,。污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,，塘棲,、余杭、良渚三個(gè)組團(tuán)污水處理工程正在抓緊建設(shè),。城區(qū)污水納管工作得到加強(qiáng),，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)生活污水和工業(yè)污水納管率分別達(dá)到６０％和８０％以上。加強(qiáng)了污染企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，對９３家石礦企業(yè)下達(dá)了限期治理任務(wù),。啟動(dòng)了“十村示范,、百村整治”工程，加大了村莊規(guī)劃管理和整治力度,，農(nóng)村“雙整治”工作深入開展,，農(nóng)民居住環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步改善。拆除違章建筑工作由城區(qū)向農(nóng)村延伸,，拆除農(nóng)村違章建筑２３５戶１２０００平方米,。完成臨平南大門、西大門及杭海路等入城口整治工程,，１０４國道,、０９省道等道路兩側(cè)借地綠化工作進(jìn)展順利。積極開展市級(jí)“園林綠化村”創(chuàng)建活動(dòng),，完成了“全國綠化模范縣（區(qū)）”申報(bào)工作,。
四、人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高,。
文教衛(wèi)事業(yè)成效顯著,。認(rèn)真落實(shí)非典防治各項(xiàng)措施，沉著應(yīng)對,，嚴(yán)防死守,，非典防治取得階段性勝利。衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展,，重大疫病防治監(jiān)測體系逐步健全,，預(yù)防保健工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制定并實(shí)施了《新型農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》,，農(nóng)民參加率達(dá)到９０．２％,。中國江南水鄉(xiāng)博物館（區(qū)博物館）正式開館，區(qū)體育館二期,、區(qū)圖書館新館遷建等工程相繼開工建設(shè),。有線電視進(jìn)村工程全面完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工作順利進(jìn)行,，自辦節(jié)目更加豐富多彩,。認(rèn)真實(shí)施新世紀(jì)人才工程，成功舉辦了全區(qū)大型人才交流會(huì),，開展了首次“對有突出貢獻(xiàn)企業(yè)引進(jìn)人才購買住房獎(jiǎng)勵(lì)”和“十佳有突出貢獻(xiàn)科技人才”的選拔和表彰活動(dòng),。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，黃湖中學(xué)擴(kuò)建,、余二高遷建等工程進(jìn)展順利,。強(qiáng)化教育教學(xué)改革,，全國課程改革實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和計(jì)劃生育村（居）民自治工作繼續(xù)深入,，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作進(jìn)一步規(guī)范,。成功舉辦了良渚文化國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，開展了良渚遺址區(qū)周邊環(huán)境整治工作,。
社會(huì)保障和救助工作繼續(xù)加強(qiáng),。制定了一系列就業(yè)促進(jìn)政策，建立了基層勞動(dòng)保障站（室）,，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金８００萬元,，著力做好就業(yè)幫扶工作。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè),，加大社保擴(kuò)面工作力度,，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)達(dá)到１２００５６人，比上年凈增２９９９６人,。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,，依法清欠民工工資。健全社會(huì)救助體系,，制定了社會(huì)醫(yī)療救助辦法,，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善。以“送溫暖”,、“手拉手”等活動(dòng)為載體,，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動(dòng),，弱勢群體,、困難群眾的生產(chǎn)生活得到有效援助。
人民生活水平進(jìn)一步提高,。認(rèn)真實(shí)施“實(shí)事工程”,，十件實(shí)事件件落實(shí)。繼續(xù)抓好“菜籃子”工程建設(shè),，生豬定點(diǎn)屠宰管理的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道覆蓋率達(dá)到１００％,，“放心肉”上市率達(dá)到９８％,；“放心菜”基地面積達(dá)到３５００畝，列入監(jiān)管面積達(dá)到１２０００畝,；實(shí)施了豆制品準(zhǔn)入管理,。農(nóng)村改水步伐進(jìn)一步加快，新增４２個(gè)行政村（原村規(guī)模）通自來水,，新增受益人口４．７萬人,；改造城區(qū),、塘棲、閑林等城鎮(zhèn)直供水用戶１０６６２戶,。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作,，全年新增和開發(fā)就業(yè)崗位１．７萬個(gè)，組織５００３名失業(yè)人員接受再就業(yè)培訓(xùn),，幫助８３２４名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。制定相關(guān)政策，切實(shí)做好３１２０戶城鄉(xiāng)困難家庭的最低生活保障工作,，組織社會(huì)各界與１０００余戶困難家庭結(jié)成幫扶對子,。實(shí)施“村村通等級(jí)公路”工程，完成進(jìn)村等級(jí)公路９９公里,；投入補(bǔ)助資金１５８０萬元,，維修、改建縣鄉(xiāng)道路橋梁１６座,、民間橋梁２１０座,。實(shí)施農(nóng)村危房改造３３５戶。小博士幼兒園主體工程基本結(jié)束,，杭二中樹蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校已開學(xué)招生,。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房１０萬平方米，完成５．１萬平方米,。完成城區(qū)綠化２０．１萬平方米,，建設(shè)城鎮(zhèn)公廁１３座。水景廣場,、時(shí)代廣場,、垃圾中轉(zhuǎn)站等工程正在抓緊實(shí)施。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加,，２００３年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到１２８．５億元,，比上年同期增長２６．７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到１２９１８元,，增長１２．７％,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到７０７６元，增長１０．８％,，人民生活更加富裕,。
五、精神文明和民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。
精神文明建設(shè)成效明顯,。廣泛開展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)文明城區(qū)和參與杭州市創(chuàng)建全國文明城市活動(dòng)，扎實(shí)開展文明鎮(zhèn)鄉(xiāng),、文明村（社區(qū)）,、文明單位創(chuàng)建工作,，群眾性精神文明創(chuàng)建工作縱深推進(jìn)。深入開展“十六大精神主題教育”,、“十六屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)”和“創(chuàng)業(yè)在杭州,，建設(shè)新余杭”等宣傳教育活動(dòng)，積極開展“百千萬”道德實(shí)踐大行動(dòng)和“城市化教育”活動(dòng),，思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。廣泛開展各類群眾性文體活動(dòng)，余杭,、瓶窯,、良渚、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)成功舉辦了人民運(yùn)動(dòng)會(huì)和藝術(shù)節(jié),。扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員和城市民兵改革試點(diǎn)工作,，雙擁、人防工作取得新成績,。民主法治建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受區(qū)人大的行政執(zhí)法評(píng)議,，積極支持各民主黨派和工商聯(lián)履行參政議政職能,，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系,。依法治區(qū)工作得到加強(qiáng)，法制進(jìn)社區(qū)等基層法制工作不斷深入,，“１２３４８”法律專線服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮,。切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，全面開展了鎮(zhèn)鄉(xiāng),、街道人民調(diào)解委員會(huì)的組建工作,。行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，行政執(zhí)法水平不斷提高,。村民自治工作深入開展,，被評(píng)為“全國村民自治模范區(qū)”。
根據(jù)反恐防暴新形勢,，組建了反恐防暴專門隊(duì)伍,，在城區(qū)及塘棲、余杭,、瓶窯、良渚等中心鎮(zhèn)組建了１１０接處警中隊(duì),，增強(qiáng)了應(yīng)對突發(fā)事件的能力,。努力構(gòu)建“打,、防、控,、疏”一體化工作機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊各類刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,。高度重視人民群眾來信來訪和人民調(diào)解工作,，堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，建立了區(qū)長公開電話自動(dòng)化信息平臺(tái),。積極關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，及時(shí)化解和妥善處置各類社會(huì)矛盾,。大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,，開展了病死豬肉、假煙等專項(xiàng)整治活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，建立了區(qū)行政服務(wù)中心,，在余杭等鎮(zhèn)設(shè)立了基層投資項(xiàng)目審批服務(wù)窗口。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，建立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)投資項(xiàng)目全程代理制度,。加大行政效能監(jiān)察，加快電子政務(wù)建設(shè),，繼續(xù)開展“滿意不滿意單位”評(píng)比活動(dòng),，著力提高政府服務(wù)水平和行政效率。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件,。政府采購、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等制度進(jìn)一步落實(shí),，財(cái)政性資金審計(jì)工作得到加強(qiáng),。統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān),、檔案,、地方志、外事,、臺(tái)灣事務(wù),、僑務(wù)、民族宗教,、老年人等工作也取得了新成績,。
各位代表,，上述成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果,，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，也是各民主黨派、工商聯(lián),、人民團(tuán)體以及各界人士
大力支持的結(jié)果,。在此，我代表區(qū)人民政府,，向廣大工人,、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界人士,，向?qū)φぷ鹘o予熱情支持和幫助的人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、工商聯(lián),、群眾團(tuán)體和解放軍、武警駐余杭部隊(duì),、預(yù)備役部隊(duì)及中央,、省、市駐余杭單位表示衷心的感謝,！對所有關(guān)心,、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí),，我們也清醒地看到,，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著不少困難和問題，政府工作中還存在著許多缺點(diǎn)和不足：農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)化程度不高,，農(nóng)民收入增長不平衡；工業(yè)整體素質(zhì)不強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)層次仍然比較低,，項(xiàng)目推進(jìn)速度不快；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,，帶動(dòng)作用不夠明顯,；城市規(guī)劃、建設(shè),、管理水平有待提高,，機(jī)制有待完善；土地利用率偏低，土地資源供給壓力進(jìn)一步加大,，電力等生產(chǎn)要素供給不足,，生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展,；就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力不斷加大；公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)仍不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要,；安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作還存在不少問題,；政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與形勢發(fā)展要求尚有不少差距。對這些問題,，我們將予以高度重視,，并在今后的工作中采取措施著力解決。
二○○四年主要工作任務(wù)
?。玻埃埃茨晔侨尕瀼芈鋵?shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年,，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的各項(xiàng)工作,，對于加快實(shí)現(xiàn)“再造工程”和“三大跨越”目標(biāo),，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面至關(guān)重要,。展望今年形勢，我們面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇,。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,，必將進(jìn)一步消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,。以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日趨加快，為我們乘勢而上,，加快發(fā)展,，提供了良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境。以“一副三組團(tuán)”為架構(gòu)的現(xiàn)代化都市新區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施,，為我區(qū)加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建了新平臺(tái),。同時(shí)，我們面臨著宏觀形勢不確定性有所增加,、區(qū)域競爭更為激烈,、要素制約日趨突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一定要審時(shí)度勢,，趨利避害,，一心一意謀發(fā)展，千方百計(jì)求突破，努力推動(dòng)政府各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階,。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)及區(qū)委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，堅(jiān)持以
人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展觀,，圍繞“再造工程”和“三大跨越”目標(biāo)，深化改革,，擴(kuò)大開放,，統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展,，著力提高人民群眾生活水平,，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì),，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。玻埃埃茨耆珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）２３４．５億元,，增長１５％；工業(yè)總產(chǎn)值７００億元（老口徑）,，增長２１％,；財(cái)政總收入２４．６億元，其中地方財(cái)政收入１４．１億元,，同口徑分別增長２２．５％和２２．６％,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資１５６億元，增長１５％,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額４９．５億元,，增長１５％；外貿(mào)出口交貨值１０５億元,，增長１４％,，其中自營出口６億美元，增長２０％,；城鎮(zhèn)居民可支配收入１４５００元,，農(nóng)民人均純收入７８００元，分別增長１２％和１０％,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi),；人口自然增長率控制在６‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下十方面工作：
一,、全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,。
提升整合工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐,。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),，著力提升工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚水平。加快臨平工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“５１１８”工程建設(shè),，完成５條主干道及配套工程建設(shè),，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入４．２億元；完成工業(yè)性投資１４．７億元,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值５１億元。充分發(fā)揮省級(jí)余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)基地作用,，大力引進(jìn),、培育高新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理,、服務(wù)及技工貿(mào)總量新突破,。加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)整合扶持力度，規(guī)劃建設(shè)組團(tuán)或區(qū)域性工業(yè)園區(qū),，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合開發(fā),，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入３．２億元。提高園區(qū)外向度和吸引力,，充分發(fā)揮園區(qū)集聚作用,，新建項(xiàng)目９０％以上落戶工業(yè)園區(qū)。
著力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，扶持壯大規(guī)模企業(yè),。大力提升和發(fā)展輕紡、機(jī)械,、食品,、醫(yī)藥、建材,、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步提高“中國布藝名城”和“中國絲綢織造基地”的知名度，著力拓展電子信息,、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，努力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。積極支持企業(yè)拓展新領(lǐng)域,，開辟新市場,，實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)張，確保完成工業(yè)性投資７０億元，爭取規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到１０００家,，年銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到６０家,，超５億元企業(yè)達(dá)到６家。
積極開展企業(yè)創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，力爭百強(qiáng)企業(yè)全部實(shí)施信息化工作,，培育信息化示范企業(yè)１５家,。大力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，推出區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目１５０個(gè),。加大企業(yè)技改力度,，培育省、市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)各１０家,，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到１７％,。推進(jìn)企業(yè)與科研院校合作，加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),，爭?。保导移髽I(yè)建立研發(fā)中心。繼續(xù)打造品牌經(jīng)濟(jì),，力爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)１件,、省市著名商標(biāo)２１件，中國名牌１個(gè)或國家免檢產(chǎn)品１個(gè),、省市級(jí)名牌５個(gè),，余杭家紡布藝國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。
努力化解制約因素,，著力健全服務(wù)體系,。嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，提高工業(yè)用地集約利用水平,。多途徑緩解電力緊張矛盾,，實(shí)施２２０ｋＶ橫嶺輸變電工程建設(shè)，完成１１０ｋＶ宏畔,、亭趾,、永東、魚橋,、星橋,，３５ｋＶ沾橋等輸變電工程建設(shè)，抓緊實(shí)施崇賢燃?xì)獍l(fā)電廠,、凱錦熱電廠新建,，海聯(lián)熱電廠,、塘棲熱電廠擴(kuò)容等工程建設(shè)，做好錯(cuò)峰調(diào)峰等有序用電工作,，鼓勵(lì)企業(yè)購置自備發(fā)電設(shè)備,。做好石油、煤炭,、鋼材等重要能源和生產(chǎn)資料的供求預(yù)測,，及時(shí)制定應(yīng)對措施。建立健全企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),，完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。
二,、大力發(fā)展都市型效益農(nóng)業(yè),。
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下,，繼續(xù)發(fā)展七大支柱產(chǎn)業(yè),。重點(diǎn)扶持徑山茶、花卉苗木,、枇杷、黃花梨,、生態(tài)鱉等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，糧經(jīng)比例達(dá)到４５：５５,。落實(shí)１５萬畝生態(tài)公益林的封山育林措施,，完成平原綠化造林５００畝，改造低產(chǎn)竹林,、經(jīng)濟(jì)林９１００畝,。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，力爭市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到１０家,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值２０億元,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，完成塘棲枇杷國家原產(chǎn)地域保護(hù)和萬畝本牌中華鱉國家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收工作,。加大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)力度,，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民組織化程度。
繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),。加快余杭高新農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè),，爭取全年引進(jìn)項(xiàng)目５－１０個(gè),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值５３００萬元。加快特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，著力提
升已建成園區(qū)的檔次，爭取再建成１０個(gè)園區(qū),。加快農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)建設(shè),，力爭立項(xiàng)建設(shè)５個(gè)園區(qū)。大力加強(qiáng)科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,。繼續(xù)完善農(nóng)技推廣體系,，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，培育農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目示范基地３－５個(gè),。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測網(wǎng)絡(luò)，做好省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和綠色農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品認(rèn)證工作,。實(shí)施全過程農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加大專項(xiàng)整治力度,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品行為,。建立重大動(dòng)植物疫病應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。
三,、積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。實(shí)施《商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,，落實(shí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，著力發(fā)展商貿(mào)園區(qū),、商品交易市場,、商業(yè)街區(qū)和物流基地。加快臨平商貿(mào)園區(qū),、良渚汽車品牌街等建設(shè),，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許專賣,、大型超市等新型業(yè)態(tài),。籌劃發(fā)展“道口”經(jīng)濟(jì),，啟動(dòng)建設(shè)臨平—喬司—崇賢工業(yè)物流倉儲(chǔ)配送基地,、良渚消費(fèi)品商貿(mào)物流基地、杭州港余杭作業(yè)區(qū)物流基地,，加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,、省物產(chǎn)集團(tuán)物流基地等項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)筑商品房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、解困房、廉租房相結(jié)合的住宅體系,，商品房開工面積達(dá)到１００萬平方米,。疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，突出借貸扶持重點(diǎn),，發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持作用,。規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域,。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為,，整頓和規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督站,、工商農(nóng)村維權(quán)聯(lián)絡(luò)室的作用,，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。加快旅游業(yè)發(fā)展,。全面實(shí)施《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,，劃定旅游資源保護(hù)區(qū)，確保旅游資源的有效保護(hù)和有序開發(fā),。整合旅游資源,，積極對外招商。加大旅游促銷力度,，舉辦好第三屆中國茶圣節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。積極推進(jìn)良渚文化村,、南湖休閑度假景區(qū),、大禹谷等旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力培育新的旅游亮點(diǎn),。積極開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，力爭全年接待游客２５０萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入１２億元,。
四,、努力再創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。
穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革,。加大企業(yè)改制遺留問題處理力度,，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)上市,。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革,，做好衛(wèi)生院改制后續(xù)工作,，適度開放醫(yī)療市場，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),，推進(jìn)文體,、廣電單位市場化運(yùn)作。推進(jìn)政府投資體制改革,，制定政府投資項(xiàng)目管理辦法,，提高政府投資效益。建立區(qū)城建投資總公司,，形成建設(shè)管理分離機(jī)制,，引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)管理,。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加快國有農(nóng)林場和國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)改革,，完成基層供銷社改制,。進(jìn)一步深化行政管理體制和行政審批制度改革，完善區(qū)行政服務(wù)中心功能,，加快電子政務(wù)建設(shè),，完成第三輪行政審批制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)職工住房分配貨幣化改革和中心鎮(zhèn)改革步伐,。繼續(xù)深化財(cái)政體制改革,，全面實(shí)行區(qū)級(jí)部門預(yù)算。完善國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管機(jī)制,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。
進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作。繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”,，建立健全“一把手”負(fù)責(zé),、目標(biāo)管理、項(xiàng)目代理,、重大項(xiàng)目評(píng)估和過錯(cuò)責(zé)任追究等制度,。改善投資軟環(huán)境，深化外商投資“一卡通”制度,。加大合力招商力度,，整合全區(qū)招商引資的政策、載體,、隊(duì)伍和重要活動(dòng),。拓展外商投資新領(lǐng)域，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域有新突破。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè),，積極與境內(nèi)外專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作,。創(chuàng)新招商方式，通過以民引外,、以外引外,、以貿(mào)引外、以產(chǎn)引外等,，增強(qiáng)引資能力,。積極開展招商引資活動(dòng)，舉辦各類投資環(huán)境推介會(huì),，參加有關(guān)經(jīng)貿(mào)展銷洽談活動(dòng),。繼續(xù)做好廣東、港臺(tái),、日韓,、東盟等地招商工作，以德國,、芬蘭為突破口,，大力拓展歐美地區(qū)的招商平臺(tái)。力爭全年合同利用外資２．２億美元,，實(shí)際到賬外資１．１５億美元,，實(shí)際到賬內(nèi)資２１億元人民幣，其中市外８．４億元人民幣,。
努力拓展外經(jīng)外貿(mào)工作,。鞏固提高外貿(mào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，積極應(yīng)對出口退稅體制改革,，保持外貿(mào)扶持力度,。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整出口方式,，大力培育外貿(mào)出口增長點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán),。加快益利素勒,、斯凱菲爾、廣德事業(yè)體等重大在建項(xiàng)目推進(jìn)速度,，培育一批出口超１０００萬美元的企業(yè),，其中出口超３０００萬美元的企業(yè)５家。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，不斷開拓國際市場,，加速企業(yè)國際化進(jìn)程,。繼續(xù)抓好貿(mào)促會(huì)、國際商會(huì),、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)工作,，充分發(fā)揮其中介和橋梁作用。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，加快“接軌大上海,、融入長三角”步伐。
五,、切實(shí)加快城市化建設(shè)進(jìn)程,。
繼續(xù)完善城市規(guī)劃。進(jìn)一步編制完善“一副三組團(tuán)”規(guī)劃,，突出中心鎮(zhèn)作用,，完成“一副三組團(tuán)”之間主要快速通道的規(guī)劃編制工作。高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)完成臨平副城景觀風(fēng)貌,、倉前產(chǎn)學(xué)研一體化基地等規(guī)劃編制工作。加快完善城市交通,、供水,、供熱、燃?xì)?、綠化,、排水、防洪,、電力,、停車場等區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，著手實(shí)施地下管網(wǎng)和空間專項(xiàng)規(guī)劃,。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市政方面：啟動(dòng)世紀(jì)大道兩側(cè)區(qū)塊新區(qū)建設(shè)和原臨平中學(xué)、臨平綢廠區(qū)塊舊城改造工程,，實(shí)施時(shí)代廣場,、水景廣場、人民路西延二期,、長樹路,、新安路和６個(gè)城區(qū)公用停車場等工程建設(shè)。交通方面：完成３２０國道余杭段,、０１省道余杭段,、１５省道余杭段、塘康公路、１０４國道華興立交橋,、東湖路南延等工程建設(shè),，繼續(xù)抓好滬杭高速公路余杭段拓寬、０２省道余杭段,、文一路延伸,、瓶倉大道等工程建設(shè)，開工興建杭徽高速公路留下至汪家埠段,、３２０國道連接線,、余杭港三大作業(yè)區(qū)和武獐線“四自”航道工程建設(shè)，參與配合杭浦高速,、申嘉湖杭高速余杭段工程建設(shè),。供水方面：實(shí)施臨平塘棲供水工程二期、瓶窯供水工程二期,、黃湖鎮(zhèn)水廠改建等工程建設(shè),，完成塘棲、崇賢,、倉前,、良渚、余杭,、瓶窯,、運(yùn)河、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的供水管網(wǎng)延伸工程建設(shè),。通信方面：積極推進(jìn)政府,、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村信息化,，實(shí)施政府,、企業(yè)、學(xué)校和家庭上網(wǎng)工程,，加快電信大樓建設(shè),，做好重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的通信配套工作，推進(jìn)村級(jí)郵政代辦點(diǎn)建設(shè)和郵政進(jìn)社區(qū)工作,。加強(qiáng)城市綜合管理,。加快完成城市管理綜合行政執(zhí)法局組建工作，先行在城區(qū)４個(gè)街道,、臨平工業(yè)區(qū),、余杭鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn),、瓶窯鎮(zhèn),、良渚鎮(zhèn)開展城管綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。建立健全信息聯(lián)系,、執(zhí)法保障等制度,，集中行使轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃,、城市綠化,、市政公用、環(huán)境保護(hù),、工商行政,、公安交通等行政執(zhí)法工作。加大拆除違法違章建筑力度,，繼續(xù)開展城區(qū)
秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作,。規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法,，建立城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。
繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建“全國社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”為目標(biāo),，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),。繼續(xù)加大投入，多渠道改善社區(qū)服務(wù)活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施,，加快街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),。大力發(fā)展社區(qū)教育，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能,。健全社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò),，發(fā)揮社區(qū)自治組織作用。完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)重組工作,，形成城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢,。
六、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和政策,。在完善城區(qū)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和中心村布局規(guī)劃,，形成城區(qū),、組團(tuán)、鎮(zhèn)鄉(xiāng),、中心村四級(jí)規(guī)劃體系,。按照建設(shè)新型
農(nóng)村社區(qū)的要求，編制好村莊布點(diǎn)規(guī)劃,。制定城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見,、示范村實(shí)施細(xì)則,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案等政策措施，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)資金,，多渠道增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展投入。繼續(xù)開展以“新城區(qū),、新發(fā)展,，新市民、新形象”為主題的城市化教育活動(dòng),，增強(qiáng)市民的城市意識(shí),。
大力推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“十村示范,、百村整治”工程,，啟動(dòng)５個(gè)以上“示范村”建設(shè)工作，完成５０個(gè)村的專項(xiàng)整治工作,。加快撤村建居工作,，完成３０個(gè)村的撤村建居任務(wù)。努力探索城中村改造,，積極引導(dǎo)農(nóng)民入住多層公寓,。規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，完善農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革政策,，完成各街道２個(gè),、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)１個(gè)村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。
積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，推進(jìn)農(nóng)村道路、通信,、供水,、排污等系統(tǒng)建設(shè)。加大水利工程建設(shè)力度,，加快通濟(jì)橋退堤擴(kuò)孔,、四嶺水庫加固等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施康門,、奇坑,、饅頭山等８座水庫的保安達(dá)標(biāo)工作。加快實(shí)施臨平山廢棄石礦巖體再植復(fù)綠工程建設(shè),。加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)小流域綜合治理工作,，加緊實(shí)施黃湖青山溪小流域綜合治理二期工程建設(shè)。
加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)建設(shè),。大力開展農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn),，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障工作,，健全完善以城鄉(xiāng)最低生活保障,、低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)、孤寡老人集中供養(yǎng),、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。大力發(fā)展農(nóng)村教育,、文體,、衛(wèi)生、郵政等公用事業(yè),，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。
七、努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展能力。
繼續(xù)加強(qiáng)科技,、教育,、人才、計(jì)生工作,。創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系,，進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)、扶持力度,，力爭全年引進(jìn)各類科技成果１００項(xiàng),，申報(bào)各級(jí)新產(chǎn)品試制計(jì)劃項(xiàng)目、火炬項(xiàng)目,、創(chuàng)新項(xiàng)目,、星火項(xiàng)目８０項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到２０％,。加快教育事業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化,，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育,，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，不斷提升教育教學(xué)水平,。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，繼續(xù)加強(qiáng)人才、智力引進(jìn)和開發(fā)利用,，全面提升經(jīng)營者素質(zhì),，鼓勵(lì)技術(shù),、知識(shí)等人才要素參與分配。全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法管理,，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng),、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，切實(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地管理和服務(wù)工作。
積極發(fā)展文體,、廣電等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),。實(shí)施《文化名區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加快文化事業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)開展良渚遺址保護(hù)區(qū)環(huán)境整治,，推進(jìn)良渚遺址申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》工作。加快區(qū)圖書館新館,、檔案館新館,、游泳館工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“東海明珠”工程,，加強(qiáng)文化村（社區(qū)）建設(shè)工作,，主辦好第二屆全國越劇演唱大賽，做好第七屆中國藝術(shù)節(jié)?。ü?jié)）目參演工作,。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，提高節(jié)目質(zhì)量,，整頓和恢復(fù)農(nóng)村有線廣播,。
進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生健康意識(shí),，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。完善疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督體系，實(shí)施區(qū)公共衛(wèi)生中心工程建設(shè),，提高非典等重大疫病應(yīng)急反應(yīng)能力和防控水平,。加強(qiáng)婦幼保健、精神衛(wèi)生工作,，加大無償獻(xiàn)血宣傳力度,。進(jìn)一步加大食品藥品監(jiān)督力度，健全食品藥品監(jiān)督體系,。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè),，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。全面實(shí)施新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度,，確保２００５年實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)籌,。
切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理,。依法嚴(yán)格土地用途管制，開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積核查,、地力調(diào)查和土地開發(fā)整理工作,，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)耕地資源,。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作,，加大用地空間拓展力度。實(shí)施征用農(nóng)村集體土地“區(qū)片綜合補(bǔ)償價(jià)”制度,，統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。充分運(yùn)用市場機(jī)制,，完善土地出讓、收購儲(chǔ)備制度,，加強(qiáng)有形土地市場建設(shè),，有效配置土地資源。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作,，全面推行采礦權(quán)有償使用制度,，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
著力改善生態(tài)環(huán)境,。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)城區(qū)規(guī)劃,，繼續(xù)做好“創(chuàng)模”達(dá)標(biāo)工作,，確保通過國家環(huán)保城市考核驗(yàn)收,。完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū),、生態(tài)村,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)公墓等創(chuàng)建活動(dòng),。繼續(xù)實(shí)施塘棲,、余杭、良渚三個(gè)組團(tuán)污水處理系統(tǒng)建設(shè),，完成三個(gè)污水處理廠主體工程和３０％的污水管干道建設(shè),。加快實(shí)施區(qū)域環(huán)境整治，進(jìn)一步加強(qiáng)河道長效管理,，加大苕溪,、運(yùn)河、上塘河流域水環(huán)境整治力度,，繼續(xù)開展百公里清水河道建設(shè),。實(shí)施城市河道綠化生態(tài)整治工程和建筑景觀建設(shè),，完成３２０國道、１０４國道西連接線,、０１省道,、０２省道、１５省道,、塘康公路等兩側(cè)３００萬平方米以上綠色通道建設(shè),。
八、堅(jiān)持不懈抓好精神文明和民主法治建設(shè),。
進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè),。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想,。合力創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū),，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化
公民道德教育和實(shí)踐,，加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）宣傳文化陣地建設(shè),。繼續(xù)做好“雙擁”工作，廣泛開展軍警民共建活動(dòng),，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊(duì)建設(shè),。重視國防教育，加強(qiáng)民兵,、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和人民防空工作,，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)老年人,、婦女,、未成年人、殘疾人等事業(yè)建設(shè),，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益,。進(jìn)一步做好民族宗教、臺(tái)灣事務(wù),、僑務(wù),、外事、檔案,、地方志等工作,。
進(jìn)一步強(qiáng)化民主法治建設(shè)。密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系,，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定,，支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,，支持各民主黨派,、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作,。認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案,。加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)換屆工作,， 深入推進(jìn)政務(wù),、村務(wù)、廠務(wù)公開工作,。繼續(xù)抓好“四五”普法教育和“二五”依法治區(qū)實(shí)施工作,，大力宣傳憲法，提高全民法律素質(zhì),。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》,，清理行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé),，深化行政執(zhí)法責(zé)任制,，進(jìn)一步規(guī)范行政行為,。堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系,，提高宏觀調(diào)控水平，積極做好經(jīng)濟(jì)普查和深化工業(yè)統(tǒng)計(jì)改革工作,。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,，做好財(cái)政、固定資產(chǎn)投資,、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、國有資產(chǎn)經(jīng)營等審計(jì)工作。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作,。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪來電和人民調(diào)解工作,，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件,。深入開展“平安余杭”創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善“打,、防,、控,、疏”長效機(jī)制，堅(jiān)決掃除“黃,、賭,、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，規(guī)范民間組織管理,，依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)治安秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全防范措施,，加強(qiáng)燃?xì)?、鍋爐、電梯,、行車等特種設(shè)備安全管理和監(jiān)察工作,，努力控制各類事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
九,、不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作,。拓寬就業(yè)渠道,，大力開發(fā)社區(qū)崗位和公益性崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè),。落實(shí)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)幫扶政策,，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù),。加大就業(yè)培訓(xùn)力度,，突出做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)發(fā)揮區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心和勞動(dòng)技校的作用,。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,，提高合同簽訂率，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。
不斷完善社會(huì)保障體系,。進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參加人數(shù)分別達(dá)到１２．５萬人和１０萬人,，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理達(dá)到９０％。加大工作力度,，切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老基本生活保障工作,。建立健全社會(huì)保障與救助工作基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，進(jìn)一步落實(shí)低保對象保障措施,。整合各類幫扶救助資源和政策措施,，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助,，慈善救助,、臨時(shí)性救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。
繼續(xù)抓好實(shí)事工程,。按照貼近群眾,、貼近生活的原則，年內(nèi)努力抓好以下１０項(xiàng)政府“實(shí)事工程”,。
?。薄⒗^續(xù)抓好“菜籃子”工程,?！胺判牟恕被剡_(dá)到５０００畝，列入監(jiān)控１５０００畝,；在主要農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立“放心菜”專柜４００個(gè),；生豬定點(diǎn)屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到１００％，“放心肉”上市率達(dá)到９８％以上,，新建機(jī)械化屠宰場１－２家,；繼續(xù)實(shí)施豆制品準(zhǔn)入制度。
?。?、開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房１０萬平方米,，完成５萬平方米,，改善城鎮(zhèn)部分中低收入家庭的居住條件。
?。?、新建和改造通村等級(jí)公路１５０公里；改建,、維修縣鄉(xiāng)道路橋梁,、民間橋梁１００座；開通進(jìn)村班車１０路,。
?。础?shí)施就業(yè)再就業(yè)工程。凈增就業(yè)崗位１００００個(gè),，幫助６０００名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，其中就業(yè)困難人員２０００人，培訓(xùn)失業(yè)人員４０００人,，其中技能培訓(xùn)２０００人,。
５,、改造１０個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng),、街道敬老院，實(shí)現(xiàn)８０％以上農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng),。
?。丁⒆龊猛鈦砻窆ぷ优雽W(xué)工作,，建好１－２所民工子弟學(xué)校,。
７,、進(jìn)一步加快農(nóng)村改水建設(shè)步伐,，新增２０個(gè)村通自來水，新增受益人口３．５萬人,。
?。浮⑿陆ㄈ窠∩碓罚穫€(gè),，全民健身點(diǎn)２０個(gè),。
９,、抓好城鎮(zhèn)綠化工程,，新增綠地面積１５萬平方米，改造路燈４００套,。
?。保啊⒓涌焱七M(jìn)農(nóng)村垃圾收集和處理系統(tǒng)建設(shè),，新增垃圾運(yùn)輸車２９輛,，新建垃圾中轉(zhuǎn)站１８個(gè)。
十,、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作,。
面對更加激烈的競爭環(huán)境，面對新的發(fā)展重任,，政府工作面臨的任務(wù)將更加繁重而艱巨,，我們要按照“立黨為公,、執(zhí)政為民”的要求，求真務(wù)實(shí),，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，努力提高管理社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展,、服務(wù)人民的能力,。
堅(jiān)持勤政為民。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，努力樹立政府新形象,。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層,，深入群眾,，體察民情，真心實(shí)意為民排憂解難,。強(qiáng)化政務(wù)督辦制度,，全力倡導(dǎo)高效快捷的工作作風(fēng)，多辦實(shí)事,，多辦好事,，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)取信于民。
堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新,。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),，認(rèn)真開展“狠抓落實(shí)年”活動(dòng)。把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié),，不斷提高政府服務(wù)的能力和水平,。認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)和新理論，善于學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,。積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新思路,、新辦法，不斷運(yùn)用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題,，在開拓創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)凝聚力和推動(dòng)力,，以嶄新的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
堅(jiān)持清正廉潔。正確對待和行使人民賦予的權(quán)力,，堅(jiān)持勤儉辦事,，珍惜民資民力,，反對鋪張浪費(fèi),，努力降低政府運(yùn)作成本。健全反腐倡廉防范體系,，加強(qiáng)行政監(jiān)察,，加大行風(fēng)建設(shè)力度,，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,，切實(shí)加大對違法違紀(jì)問題的查處力度,，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表,，今年是完成新一屆政府工作目標(biāo)的重要一年,，也是實(shí)現(xiàn)“再造工程”和“三大跨越”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。讓我們在黨的十六大精神指引下,，在中共余杭區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊依靠全區(qū)人民，勵(lì)精圖治,，開拓創(chuàng)新,，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為我區(qū)全面建成小康社會(huì),，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗！