政 府 工 作 報(bào) 告
——2006年3月1日在杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 劉慶龍
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表區(qū)人民政府,，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn),。
2005年工作和“十五”發(fā)展回顧
2005年是我區(qū)為全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗的一年,。一年來(lái)，我們?cè)谥泄灿嗪紖^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督,、支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“再造工程”和“三大跨越”目標(biāo),，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊依靠全區(qū)人民,，開(kāi)拓創(chuàng)新,，團(tuán)結(jié)拼搏，較好地完成了區(qū)十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。
一,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
2005年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）初步測(cè)算為285.79億元,，比上年增長(zhǎng)15.4%,，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值26.78億元，增長(zhǎng)8.8%,，第二產(chǎn)業(yè)增加值163.7億元,，增長(zhǎng)16.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值95.31億元,，增長(zhǎng)15.1%,；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40.03億元，其中地方財(cái)政收入23.03億元,，分別比上年增長(zhǎng)33.9%和37.4%,。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展,。“沖刺千億”和“三年翻番”任務(wù)圓滿完成,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1044億元,，增長(zhǎng)34.3%，按新口徑統(tǒng)計(jì)為784.8億元,，增長(zhǎng)33.6%,；完成工業(yè)生產(chǎn)性投入75.72億元，增長(zhǎng)6.3%,；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤(rùn)35.9億元,，增長(zhǎng)30.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到88.3億元,，增長(zhǎng)21%,，增加值占工業(yè)增加值的21.8%；規(guī)模企業(yè)達(dá)到1367家,，比上年凈增468家,。著力化解要素制約，盤(pán)活存量土地1297畝,、閑置廠房59.96萬(wàn)平方米,；藍(lán)天天然氣發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電，塘棲熱電廠擴(kuò)建,、海聯(lián)熱電廠擴(kuò)建,、乾元變電所二期、亭趾輸變電,、廟港輸變電等工程建成使用,，新增主變?nèi)萘?8.4萬(wàn)千伏安；新增中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)7個(gè),，擔(dān)保貸款11.45億元,。全面開(kāi)展百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，企業(yè)綜合素質(zhì)得到提高,。加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度,，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)9家，華立儀表,、八方電信成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),。繼續(xù)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成功舉辦中國(guó)（浙江）國(guó)際家用紡織品博覽會(huì),。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)系制度,，益利素勒、威呢斯陶瓷等企業(yè)建成投產(chǎn)，華立五?；?、廣德國(guó)際等一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，獲得省級(jí)著名商標(biāo)8件,，市級(jí)著名商標(biāo)19件；新增省級(jí)名牌產(chǎn)品4個(gè),，市級(jí)名牌產(chǎn)品10個(gè),，老板牌吸油煙機(jī)被認(rèn)定為中國(guó)名牌產(chǎn)品；專(zhuān)利授權(quán)量359件,。繼續(xù)加快工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東西大道、中心大道,、寧橋大道基本建成,。
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.1億元,，增長(zhǎng)9.3%,。完成6個(gè)中低產(chǎn)田改造示范工程，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步穩(wěn)定,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效明顯,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值31億元，增長(zhǎng)32.8%,，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家,。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到30個(gè),，區(qū)高新農(nóng)業(yè)示范中心落戶項(xiàng)目達(dá)24個(gè)，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值7150萬(wàn)元,。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),，本牌鱉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,，完成1028名農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審,，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)52家。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫工作,，禽流感等疫病防控工作取得良好成效,。扎實(shí)推進(jìn)綠化造林，完成低產(chǎn)林改造2398畝,，平原綠化870畝,。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，投入水利建設(shè)資金1.85億元，完成西中等9座10萬(wàn)方以上水庫(kù)保安達(dá)標(biāo)和四嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,，啟動(dòng)?xùn)|苕溪土橋?yàn)宠F路橋退堤擴(kuò)孔工程建設(shè),。
服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.65億元,，增長(zhǎng)15.1%,。制定實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和扶持政策，啟動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)控制性詳規(guī)編制工作,。新世紀(jì)五金機(jī)電市場(chǎng),、杭州康橋良渚汽車(chē)品牌一條街等項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心,、沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng),、宏豐家居城等重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建供銷(xiāo)連鎖超市13家,，實(shí)現(xiàn)連鎖超市鎮(zhèn)鄉(xiāng),、街道全覆蓋。開(kāi)設(shè)村（社區(qū)）放心店232家,，其中88家為供銷(xiāo)連鎖放心便利店,。全年共接待國(guó)內(nèi)外游客282.14萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.73%,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入22.77億元,，增長(zhǎng)18.1%。成功舉辦第四屆中國(guó)茶圣節(jié),，推出山溝溝紅色之旅活動(dòng),，雙溪漂流景區(qū)成為中國(guó)十佳漂流景區(qū)，良渚文化村,、南湖休閑度假區(qū)等旅游項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),，余杭旅游集散中心建成運(yùn)營(yíng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展,，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資65.16億元,，商品房銷(xiāo)售面積128.11萬(wàn)平方米。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)413.73億元,，增長(zhǎng)22.4%,；貸款余額279.76億元，增長(zhǎng)19.2%,。
二,、改革開(kāi)放縱深拓展
各項(xiàng)改革繼續(xù)深入。深化完善政府機(jī)構(gòu)改革,，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局改組為區(qū)發(fā)展和改革局,，組建了區(qū)文化廣電新聞出版局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、貿(mào)易局,，區(qū)公共資源交易中心正式運(yùn)作,。健全政府投資決策機(jī)制，制定政府投資項(xiàng)目管理辦法,。深化部門(mén)預(yù)算制度,，實(shí)行新一輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政體制，成功實(shí)施鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車(chē)改革,。加快調(diào)整工業(yè)企業(yè)管理體制,，97家工業(yè)企業(yè)實(shí)行屬地管理?；就瓿苫鶎庸╀N(xiāo)社產(chǎn)權(quán)制度改革,，有序推進(jìn)工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制。深入開(kāi)展企業(yè)上市促進(jìn)工作,，華鼎集團(tuán)在香港成功上市,。深化市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，完成20余萬(wàn)平方米公建綠地和9500余只路燈養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作,，城區(qū)市政,、環(huán)衛(wèi)、綠化維護(hù)作業(yè)合同化管理率達(dá)到100%,。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,，農(nóng)村合作銀行正式成立。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革進(jìn)展順利,，完成36個(gè)村的改革工作,。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得較好成績(jī)。突出招商引資“一號(hào)工程”,，完善招商工作機(jī)制和考核辦法,，組織參加了西博會(huì)投資合作周、日本世博會(huì),、歐洲（意大利）等招商活動(dòng),。積極引導(dǎo)以民引外，成功實(shí)施美國(guó)卡萊并購(gòu)科特汽配,、德國(guó)海因茲并購(gòu)三星玻璃，意大利工業(yè)制造基地落戶余杭,。新批外商投資項(xiàng)目72個(gè),，完成合同外資30444萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資13150萬(wàn)美元,，分別增長(zhǎng)35%和42%,；全區(qū)實(shí)際到位內(nèi)資49.45億元，其中市外資金16.77億元。外經(jīng)外貿(mào)工作形勢(shì)良好,，新批境外投資項(xiàng)目8個(gè),；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值161億元，增長(zhǎng)29%,；自營(yíng)出口11.57億美元,，增長(zhǎng)52%。
三,、城市建設(shè)有序推進(jìn)
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,。繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃，編制完成了塘棲歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃,、和睦水鄉(xiāng)概念性總體規(guī)劃和城市管理,、城區(qū)廣告布點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。不斷健全市政設(shè)施,，逸仙路改造,、沿山路改造、人民路西延,、臨平山景觀改造等工程基本完成,，迎賓路鐵路立交、迎體路一期,、南苑路一期,、高教路一期、水景園等工程進(jìn)展順利,，紅豐立交橋交付使用,。穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，02省道桿線上改下,、104國(guó)道祥符橋至繞城公路改造,、滬杭高速余杭段拓寬、文一路延伸和漕雅線改建等工程圓滿完成,；杭徽高速余杭段,、杭浦高速余杭段、320國(guó)道5號(hào)橋至翁梅連接線,、東西大道延伸段,、杭徽高速五常連接線等工程正在抓緊建設(shè)；三大港口作業(yè)區(qū),、武獐航道養(yǎng)護(hù),、申嘉湖杭高速余杭段等工程開(kāi)始啟動(dòng)。臨平塘棲供水二期工程完成工程總量的80%,，瓶窯,、運(yùn)河,、余杭、中泰等鎮(zhèn)鄉(xiāng)自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程基本完成,，新增日供水能力5萬(wàn)噸,。
城市形象不斷提升。完成城市管理辦公室組建工作,，城市管理體制進(jìn)一步理順,。組建喬司、運(yùn)河等9個(gè)城管執(zhí)法中隊(duì),，基本實(shí)現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法全區(qū)覆蓋,。大力開(kāi)展城管執(zhí)法示范街創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加大市政公用設(shè)施保護(hù)力度,。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程,，新增城區(qū)綠地42.3萬(wàn)平方米。違法建筑專(zhuān)項(xiàng)整治取得初步成效,，拆除違法建筑13.99萬(wàn)平方米,。整頓和規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，啟動(dòng)實(shí)施舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn),。全面開(kāi)展星級(jí)服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，社區(qū)用房全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化工業(yè)污染管理,，關(guān)停污染企業(yè)21家,。
村鎮(zhèn)建設(shè)積極推進(jìn)。深入開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作,，編制完成67個(gè)村的村莊規(guī)劃,。扎實(shí)推進(jìn)"十村示范、百村整治"工程,，完成6個(gè)省(市)級(jí)示范村,、25個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治村和25個(gè)一般整治村建設(shè)。加大城中村改造力度,，啟動(dòng)農(nóng)民多層公寓建設(shè),。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè),、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)3個(gè),、區(qū)級(jí)生態(tài)村20個(gè)?；窘⑥r(nóng)村生活垃圾無(wú)害化收集和處理系統(tǒng),，完成9個(gè)農(nóng)村生活污水凈化處理工程。認(rèn)真實(shí)施《河道整治規(guī)劃》,，整治河道136.2公里,，完成苕溪流域養(yǎng)鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。啟動(dòng)新一輪集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶,，完成10個(gè)村級(jí)辦公場(chǎng)所改建工作,。
四、人民生活進(jìn)一步改善
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。舉辦大型人力資源交流會(huì)2期,，引進(jìn)各類(lèi)人才1711人。加快推進(jìn)"標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程",，星橋小學(xué),、黃湖小學(xué)等項(xiàng)目建成使用。繼續(xù)實(shí)施新課程改革,，順利通過(guò)國(guó)家級(jí)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收,，高考綜合指標(biāo)躍居全市第二位。順利承辦2005年全國(guó)盲人門(mén)球錦標(biāo)賽,，成功舉辦區(qū)第三屆藝術(shù)節(jié)和第八屆人民運(yùn)動(dòng)會(huì),，區(qū)圖書(shū)館新館建成開(kāi)館。積極實(shí)施良渚文化遺址保護(hù)和開(kāi)發(fā),，遺址管理體制逐步完善,，重點(diǎn)遺址區(qū)環(huán)境整治取得新進(jìn)展，良渚文化博物館新館建設(shè)進(jìn)展順利,。廣電和文化市場(chǎng)管理體制基本理順,，組建了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)，成立了有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司和網(wǎng)通信息港有限公司,，數(shù)字電視成功開(kāi)通,。創(chuàng)建《城鄉(xiāng)導(dǎo)報(bào)》，形成宣傳輿論和文化服務(wù)新窗口,?；窘⒐残l(wèi)生和急診急救體系，試點(diǎn)推出"惠民醫(yī)院",，成立了4個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所,，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度繼續(xù)加大，衛(wèi)生鎮(zhèn),、村創(chuàng)建深入開(kāi)展,。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化，流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善,。第一次經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成,，1%人口抽樣調(diào)查基本完成。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,。依法加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度,，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13.96萬(wàn)人,，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到15.13萬(wàn)人。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按企業(yè)職工工資總額征繳辦法,，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)一步規(guī)范,。9750名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了養(yǎng)老生活保障，有3840人開(kāi)始領(lǐng)取生活保障金,。加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理,，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到99.8%。完成全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查,，新建非正規(guī)就業(yè)組織19家,，舉辦勞動(dòng)力交流會(huì)74次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦法,，參保率達(dá)到97.25%。健全社會(huì)幫扶"三級(jí)救助圈",，全年共幫扶各類(lèi)困難群眾12021人次,，發(fā)放幫扶資金2595.31萬(wàn)元。農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到89.21%,，城鎮(zhèn)"三無(wú)"對(duì)象全部實(shí)行集中供養(yǎng),。
人民生活水平穩(wěn)步提高。"實(shí)事工程"順利推進(jìn),。新增區(qū)級(jí)放心菜基地500畝,、放心菜專(zhuān)柜100只、放心菜監(jiān)控面積2000畝,，"放心菜"合格率達(dá)到93%以上,；加強(qiáng)機(jī)械化屠宰場(chǎng)管理，"放心肉"合格率達(dá)到98%以上,；在主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行豆制品準(zhǔn)入制度,，對(duì)49家豆制品生產(chǎn)單位進(jìn)行了檢查整頓；創(chuàng)建市級(jí)以上綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家,，其中邱山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成為國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房12.15萬(wàn)平方米，完成5.25萬(wàn)平方米,。新建和改造通村等級(jí)公路94.4公里,，改建和維修縣鄉(xiāng)道路橋梁、民間橋梁297座,。在區(qū)內(nèi)主要公路上設(shè)置公交候車(chē)亭155只,；實(shí)施3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車(chē)站建設(shè)，完成2個(gè)。大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作,，凈增就業(yè)崗位15273個(gè),，幫助6836名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員2461人,，培訓(xùn)失業(yè)人員,、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4670人，農(nóng)民技能培訓(xùn)10087人,。加快教育、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè),，臨平一小新校區(qū)和婦幼保健院門(mén)診病房綜合大樓投入使用,，區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。進(jìn)一步加快農(nóng)村改水建設(shè)步伐,，新增18個(gè)村通自來(lái)水,，新增受益人口4.5萬(wàn)人，完成城區(qū)"一戶一表"改造7347戶,。建立流動(dòng)舞臺(tái),，送371場(chǎng)演出到基層。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)工程,，完成20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和150個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè),。實(shí)施背街小巷改善工程，改造小巷道路13500平方米,。
城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加,，2005年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到175.57億元，同比增長(zhǎng)20.7%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16863元,，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8679元,，增長(zhǎng)10.2%,，人民生活更加富裕。
五,、精神文明和民主法治建設(shè)取得良好成效
精神文明建設(shè)不斷深入,。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),。深入開(kāi)展基層文明創(chuàng)建活動(dòng),，合力創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè),，組織開(kāi)展百家文明單位和百個(gè)村"雙百結(jié)對(duì),，共創(chuàng)文明"等活動(dòng)。認(rèn)真組織城市化教育,、"公民道德宣傳月",、"太炎讀書(shū)年"和"相約周末文化夜市"等教育實(shí)踐活動(dòng),，市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。凈化育人社會(huì)環(huán)境,，未成年人思想道德水平得到提升,。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵,、預(yù)備役和雙擁,、人防工作，圓滿完成征兵任務(wù),。
"平安余杭"建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。深入開(kāi)展"平安余杭建設(shè)年"活動(dòng)，完善"打,、防,、控、疏"長(zhǎng)效機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),。強(qiáng)化基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道綜治工作中心建成率達(dá)100%,。成立區(qū)政府群眾來(lái)訪接待中心,，健全矛盾化解調(diào)處機(jī)制，群體性事件同比下降74.47%,。強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)生數(shù),、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)同比零增長(zhǎng),。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。
民主法制進(jìn)一步健全,。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定,，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)和人大代表的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和配合人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政的職能，支持各民主黨派,、工商聯(lián)和工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。認(rèn)真辦理和落實(shí)人大代表的議案,、建議和政協(xié)提案,，辦結(jié)率100%。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)基層民主政治建設(shè),，全國(guó)首創(chuàng)村委會(huì)"自薦海選",，122個(gè)村完成村委會(huì)換屆工作。制訂實(shí)施行政許可公示和行政案件應(yīng)訴辦法,，行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步深化,。深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極迎接省市"二五"依法治區(qū)和"四五"普法教育考核驗(yàn)收,。全面啟動(dòng)三級(jí)社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò),，人民調(diào)解和法律服務(wù)工作得到加強(qiáng)。
政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),。積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),，政府服務(wù)水平和行政效率進(jìn)一步提高,。切實(shí)執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)，完善政府采購(gòu),、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等制度,，財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目管理和審計(jì)工作得到加強(qiáng)。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題集體決策,、專(zhuān)家咨詢,、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度，決策透明度和公眾參與度進(jìn)一步提高,。建立突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,，政府快速反應(yīng)能力得到增強(qiáng)。開(kāi)通政府門(mén)戶網(wǎng)站,，啟用電子政務(wù)系統(tǒng),，政府信息化水平不斷提高。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定,，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層落實(shí),。
檔案、地方志,、外事,、民族宗教、臺(tái)灣事務(wù),、僑務(wù),、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作也取得了新成績(jī),。
各位代表,，2005年是實(shí)施"十五"計(jì)劃的最后一年。經(jīng)過(guò)五年的努力,，我區(qū)已全面完成了"十五"計(jì)劃確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù),，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較大成就，為實(shí)現(xiàn)"三大跨越",，建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
"十五"期間，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，綜合實(shí)力再上臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策,，努力化解要素制約,，扎實(shí)推進(jìn)"再造工程"，強(qiáng)化工業(yè)主體地位,，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),。2005年與2000年相比,，全區(qū)生產(chǎn)總值增加148.1億元，增長(zhǎng)107.5%,，年均遞增15.7%,，人均GDP超過(guò)4200美元；財(cái)政總收入增加30.77億元,，增長(zhǎng)332.3%,，年均遞增34.0%，其中地方財(cái)政收入增加19.46億元,，增長(zhǎng)545.1%,，年均遞增45.2%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)58.6%,，年均遞增9.7%,；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)258.1%，年均遞增29.1%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)110%,，年均遞增16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)315.6%,，年均遞增33%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)95.6%,，年均遞增14.4%；年末金融機(jī)構(gòu)存款余額增長(zhǎng)225.1%,，年均遞增26.6%,，貸款余額增長(zhǎng)244.7%，年均遞增28.1%,。2004年社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第16位,，比2000年上升7位。
"十五"期間,，我們始終堅(jiān)持開(kāi)明開(kāi)放促開(kāi)發(fā),，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)展活力日益增強(qiáng),。積極開(kāi)展行政管理體制改革,，完成撤市設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整工作,，政府機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?。深化?zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推行部門(mén)預(yù)算制度,，公共財(cái)政框架初步建立,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，成立了行政服務(wù)中心。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革,，做好國(guó)有集體企業(yè)改革的規(guī)范完善工作,，基本完成行政性公司改革。完成城市基層組織體系改革,，組建社區(qū)59個(gè),。大力實(shí)施農(nóng)村改革，完善二輪土地承包工作,，全面免征農(nóng)業(yè)稅,，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完成建制村撤并工作,。住房制度改革穩(wěn)步推進(jìn),，文化、體育,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展,。經(jīng)濟(jì)外向度不斷擴(kuò)大，五年累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)329家,，實(shí)際利用外資3.88億美元,；外貿(mào)出口交貨值累計(jì)達(dá)到554億元,，年均遞增29%；自營(yíng)出口累計(jì)達(dá)到32.08億美元,，年均遞增40%,。
"十五"期間，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展,，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞"融入大都市,，建設(shè)新余杭"目標(biāo),，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè),，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，"一副三組團(tuán)"整體發(fā)展格局初步形成,。五年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入101.82億元,，建成交通和城市道路529公里，臨平副城建成區(qū)面積達(dá)到17.42平方公里,，城區(qū)防洪工程基本完成,，人民廣場(chǎng)等公共設(shè)施建成使用，供電,、供水,、通信、排污等設(shè)施日趨完善,。五年累計(jì)投入環(huán)境整治,、生態(tài)建設(shè)資金19.5億元，城鄉(xiāng)垃圾集中處理率達(dá)到85%,，人均公共綠地面積達(dá)到8.14平方米,，累計(jì)完成河道整治350公里，"創(chuàng)模"工作順利達(dá)標(biāo),。建立城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)制,，城市管理水平得到提升。
"十五"期間,，我們始終堅(jiān)持執(zhí)政為民,，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，人民生活水平明顯提高,。深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想,，政府執(zhí)政理念和行政能力得到提升。扎實(shí)推進(jìn)各類(lèi)文明創(chuàng)建活動(dòng),，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū),。全面完成"二五"依法治區(qū)和"四五"普法教育工作,，全民法律素養(yǎng)進(jìn)一步提高。全面啟動(dòng)文化名區(qū)建設(shè),，科技,、教育、衛(wèi)生,、文化,、體育、人口計(jì)生和社會(huì)保險(xiǎn),、扶貧幫困等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,。科技綜合實(shí)力列全省第11位,，比2000年提升5位,。五年完成教育投入14.28億元，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)均成為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn),，高中階段入學(xué)率達(dá)到95.07%,。醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，抗擊非典取得勝利,，人口自然增長(zhǎng)率年均為1.79‰。群眾文化和全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展,，江南水鄉(xiāng)博物館等一批文化體育設(shè)施建成使用,，成功舉辦和承辦了"同一首歌·走進(jìn)余杭"等一系列大型文體活動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,，五年新增參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)77314人,，醫(yī)療保險(xiǎn)70179人。五年累計(jì)幫扶各類(lèi)困難群眾181212人次,，發(fā)放幫扶資金16523.78萬(wàn)元,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均遞增14.2%和10.5%,，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額年均遞增18.9%。
各位代表,，"十五"期間和2005年,，我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就,，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，也是各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及各界人士大力支持的結(jié)果,。在此,，我代表區(qū)人民政府,，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍,、武警駐余杭部隊(duì),、預(yù)備役部隊(duì)和中央、省,、市駐余杭單位,，向所有關(guān)心、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友,，表示衷心的感謝,！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到,，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題,，在政府工作中也存在著一些缺點(diǎn)和不足：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快,，服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮；資源要素集約利用水平還不高,，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐需進(jìn)一步加快；城鄉(xiāng)居民就業(yè)和增收難度增大,，社會(huì)保障體系不夠完善,，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題比較突出,；基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)不足,，未能充分滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需求；各種不穩(wěn)定因素仍然較多,，維護(hù)公共安全,、社會(huì)穩(wěn)定面臨很大壓力；政府服務(wù)水平和辦事效率還不高,，依法行政的意識(shí)和能力有待加強(qiáng),。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視,，并在今后的工作中采取措施著力解決,。
“十一五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
"十一五"時(shí)期是我區(qū)推進(jìn)"三大跨越"，全面建成小康社會(huì),，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期,。新的歷史時(shí)期，我們面臨著新的發(fā)展環(huán)境,。經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快,，科技進(jìn)步日新月異,，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加活躍。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,，西部開(kāi)發(fā)、東北振興,、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展格局加速形成,。我區(qū)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不斷增強(qiáng)，支撐快速發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固,。我們正面臨著必須緊緊抓住并且可以大有作為的黃金發(fā)展期和戰(zhàn)略機(jī)遇期,。同時(shí)，宏觀形勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素增多,，圍繞人才,、資源、市場(chǎng),、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，資源、環(huán)境制約進(jìn)一步凸現(xiàn),。我們必須把握全局,，順勢(shì)而為，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài),、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路,、扎實(shí)有力的工作措施，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
"十一五"時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以"解放思想,、干在實(shí)處,、走在前列"為要求，以加快"融入大都市,，建設(shè)新余杭"步伐,、實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展為主線，扎實(shí)推進(jìn)"三大跨越",，努力在創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)中建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),、生態(tài)城區(qū),、文化名區(qū),、法治城區(qū)，加快全面建成小康社會(huì),、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐,。
"十一五"時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是,，力爭(zhēng)到2010年形成"一副三組團(tuán)"現(xiàn)代化都市新區(qū)格局，率先建成文明富庶的小康社會(huì),，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ),。到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元,，年均增長(zhǎng)12%以上,，按戶籍人口人均生產(chǎn)總值超過(guò)60000元；財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破100億元,，地方財(cái)政收入力爭(zhēng)突破50億元,；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例大致調(diào)整為5∶55∶40；城市化水平達(dá)到60%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元,，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到13000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi),。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，"十一五"期間,，政府工作必須按照"科學(xué),、提升、創(chuàng)新,、和諧"的要求,，著力把握好以下工作重點(diǎn)：
——更加重視貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到既快又好發(fā)展,。
科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、加快現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。面對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),，我們要堅(jiān)決克服自滿,、畏難等不正確的思想，自加壓力,，負(fù)重奮進(jìn),，乘勢(shì)而上快發(fā)展，創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)再進(jìn)位,。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),，加快把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力做到既快又好。繼續(xù)推進(jìn)"再造工程",，堅(jiān)定不移建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),；高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持不懈建設(shè)生態(tài)城區(qū),；充分挖掘文化積淀,，齊心協(xié)力建設(shè)文化名區(qū)。堅(jiān)持加速融入,，加強(qiáng)"一網(wǎng)三通道"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快"一副三組團(tuán)"成形。堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng),，提升外向型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng),，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。
——更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,。
優(yōu)化結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必然選擇,。面對(duì)土地,、能源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約的實(shí)際，我們要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，大力節(jié)約資源,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),。嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目,，建立綠色制造體系,。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，努力形成"一區(qū)三走廊"產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。堅(jiān)持都市效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。堅(jiān)持錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展，壯大商貿(mào)物流、休閑旅游,、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等主導(dǎo)服務(wù)業(yè),，積極培育信息服務(wù),、文化服務(wù)、中介服務(wù),、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
——更加重視改革創(chuàng)新,，大力增強(qiáng)體制機(jī)制活力和科技創(chuàng)新能力,。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉。面對(duì)體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在弱化的實(shí)際,，我們要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力從要素推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變,，努力建設(shè)科技強(qiáng)區(qū),，奪取新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，推進(jìn)企業(yè)股份化改造,，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化投融資體制改革,，大力培育上市企業(yè),，加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系,，加快建立公共財(cái)政體系,。積極推進(jìn)行政體制改革，大力實(shí)行政務(wù)公開(kāi),，分類(lèi)實(shí)施事業(yè)單位改制,，建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府。深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略,，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才,，積極培育科技創(chuàng)新主體，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái),，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略和專(zhuān)利工程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,。
——更加重視以人為本,，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
社會(huì)和諧是發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、觀念轉(zhuǎn)變使得積累性矛盾與先發(fā)性問(wèn)題相互交織的實(shí)際,，我們要把提高人民生活水平,、維護(hù)人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ),，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧不同社會(huì)群體的利益，大力推進(jìn)"平安余杭"建設(shè)和文明創(chuàng)建工作,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū),、人才強(qiáng)區(qū),、衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū),。積極擴(kuò)大就業(yè),，完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,。大力實(shí)施"三五"依法治區(qū)、"五五"普法教育規(guī)劃,，努力建設(shè)法治城區(qū),。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處置群體性事件,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
2006年主要工作任務(wù)
2006年是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的開(kāi)局之年,，是五年倍增都市農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之年,，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破千億臺(tái)階后再創(chuàng)新高之年,。做好今年各項(xiàng)工作，為"十一五"規(guī)劃開(kāi)好局,、起好步,，事關(guān)全局，十分重要,。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，注重自主創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，構(gòu)建和諧社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)"三大跨越",，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)既快又好發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū),。
2006年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值322.5億元,，增長(zhǎng)12.8%；工業(yè)總產(chǎn)值940億元(新口徑),，增長(zhǎng)20%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元，增長(zhǎng)8%,；財(cái)政總收入45.6億元,，其中地方財(cái)政收入24.41億元，分別增長(zhǎng)13.92%和6.01%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資207億元,，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額89億元,，增長(zhǎng)15%,；自營(yíng)出口13.3億美元，增長(zhǎng)15%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18550元,，增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入9550元,，增長(zhǎng)10%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰以內(nèi),。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，今年我們要重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
一、優(yōu)化調(diào)整,，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。著力化解要素制約，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,，完成工業(yè)生產(chǎn)性投入75億元,，其中技改投入37億元,。大力培育規(guī)模企業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的58%,，100家企業(yè)銷(xiāo)售收入超億元,。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，大力推進(jìn)華立儀表,、春風(fēng)摩托等重大項(xiàng)目建設(shè),。進(jìn)一步鞏固輕紡、機(jī)械,、電子,、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，啟動(dòng)?xùn)|湖,、仁和印染后整理區(qū)塊建設(shè)，家紡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元,。深化百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),，大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。加大中小企業(yè)扶持力度,，加快形成產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)梯隊(duì),。進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)主陣地作用，新培育2個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超百億鎮(zhèn)鄉(xiāng),。加快余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施以"5118"工程為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值突破百億元,。全力支持杭州錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,。繼續(xù)實(shí)施"1525"工程，加快推進(jìn)杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心,、諦都科技城,、沃爾瑪購(gòu)物廣場(chǎng)等商貿(mào)物流項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和品牌商品,，努力提升"聚樂(lè)園",、"匯昌"等地方老商貿(mào)品牌。全面規(guī)范鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)流通市場(chǎng),，建設(shè)禹倡余杭,、超山龍洞配送中心。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為,，健全市場(chǎng)秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制,。完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源保護(hù)政策,，大力推進(jìn)南湖休閑度假區(qū)、良渚文化村等項(xiàng)目建設(shè),，承辦好第五屆中國(guó)茶圣節(jié),、雙溪漂流水上狂歡節(jié)及2006世界休閑博覽會(huì)等活動(dòng)。力爭(zhēng)全年接待游客達(dá)到316萬(wàn)人次,，旅游總收入達(dá)到25億元,。著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng),，嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)大力發(fā)展金融,、保險(xiǎn),、信息、文化,、中介,、社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)業(yè),，積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。
提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。健全招商引資工作機(jī)制,，進(jìn)一步加大招商引資力度。努力拓寬招商領(lǐng)域,，爭(zhēng)取在基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面有新突破。力爭(zhēng)全年合同利用外資3.7億美元,，實(shí)際利用外資1.4億美元,，實(shí)際利用內(nèi)資40億元，其中市外13.5億元,。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大自營(yíng)出口,，提升出口產(chǎn)品檔次。加大外貿(mào)政策導(dǎo)向力度,，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快"走出去"步伐，設(shè)立境外企業(yè)和窗口8個(gè),。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作,，繼續(xù)做好對(duì)口幫扶和山海協(xié)作工作。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,。大力提倡清潔生產(chǎn)，建設(shè)10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),、30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目,。努力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動(dòng)5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)取列入省第一批生態(tài)工業(yè)園區(qū),。建立綠色產(chǎn)品扶持政策體系，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),。
二,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村繁榮,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制,。優(yōu)化村莊布局,，加大中心村建設(shè)力度。大力推進(jìn)農(nóng)民多層公寓建設(shè)和宅基地復(fù)墾,，啟動(dòng)高山農(nóng)民遷移工程,。深入實(shí)施"十村示范、百村整治"工程,，創(chuàng)建6個(gè)省(市)級(jí)示范村,、26個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治村和25個(gè)一般整治村。健全農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng),，完成農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目15個(gè),。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組合式幫扶，落實(shí)幫扶項(xiàng)目23個(gè),。建立村級(jí)郵件中轉(zhuǎn)站,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村郵件投遞到戶。全面實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民電子信箱工程,，發(fā)展農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶10000戶,。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。調(diào)整優(yōu)化大田種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。實(shí)施徑山茶,、塘棲枇杷等8個(gè)萬(wàn)畝工程，逐步形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶,。壯大農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),，申報(bào)市級(jí)種子種苗基地10家,。充分發(fā)揮高新農(nóng)業(yè)示范中心引導(dǎo)帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取輻射帶動(dòng)面積達(dá)到5000畝,。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值39億元,。著力加強(qiáng)科技興農(nóng),，培育農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)10個(gè)、高效農(nóng)業(yè)示范戶100戶,。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,，培育農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范企業(yè)10家。進(jìn)一步理順畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制,，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控工作,。改造低產(chǎn)竹林1萬(wàn)畝，建成生態(tài)公益林22萬(wàn)畝,。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成仙佰坑、皮山塢等10座10萬(wàn)方以上水庫(kù)保安達(dá)標(biāo)工程,，加快東苕溪土橋?yàn)宠F路橋退堤擴(kuò)孔工程建設(shè),。
不斷提高農(nóng)民收入。完善農(nóng)村集體土地征用和村級(jí)留用地制度,，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益,。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金,，逐步解決2003年底前失地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障,。完善農(nóng)村集體土地承包制度，開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),。改善農(nóng)村金融信貸服務(wù),，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。提高農(nóng)民組織化程度,，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家,培育示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家,。
三、改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展能力
深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,。實(shí)施"十一五"規(guī)劃綱要，編制好24個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。完善指標(biāo)體系,，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、部門(mén)工作考核機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè),。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和政府負(fù)債管理,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。加快基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，繼續(xù)加大企業(yè)改制遺留問(wèn)題處置力度，基本完成工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制工作,。加大上市后備企業(yè)培育力度,，積極促進(jìn)企業(yè)上市。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，完成40個(gè)村的改革任務(wù),。切實(shí)加快城中村改造步伐，完成10個(gè)以上村的撤村建居工作,。
努力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技綜合實(shí)力,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到10%。繼續(xù)推進(jìn)"四大科技合作機(jī)制"平臺(tái)建設(shè),，充分發(fā)揮科技孵化器作用,。制定出臺(tái)企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策，新建企業(yè)研發(fā)中心20家,，其中市級(jí)以上5家,。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力扶持培育天暢科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，繼續(xù)加強(qiáng)省級(jí)余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快中小企業(yè)信息化改造步伐,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)培訓(xùn)和專(zhuān)利申報(bào)服務(wù),，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)35%和30%。著力打造品牌經(jīng)濟(jì),，積極推行品牌共享,，構(gòu)建區(qū)域性品牌，加快產(chǎn)業(yè)集聚向品牌集聚轉(zhuǎn)變,。力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè),，馳名商標(biāo)1件，省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品8個(gè),。
切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約集約利用,。繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步盤(pán)活存量建設(shè)用地,，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度和容積率"雙控"指標(biāo),，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，進(jìn)一步提高土地集約利用率,。加大耕地保護(hù)力度,，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成10000畝建設(shè)任務(wù),。制定降低能耗工作計(jì)劃,，降低單位生產(chǎn)總值能耗水平。綜合運(yùn)用價(jià)格,、稅收等多種手段推動(dòng)節(jié)能降耗,，深化有序用電管理，擴(kuò)大階梯電價(jià)覆蓋面,。加強(qiáng)新能源新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè),。建立健全建筑節(jié)能促進(jìn)機(jī)制,，大力倡導(dǎo)綠色建筑。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理,，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型建材,。倡導(dǎo)節(jié)約型生活消費(fèi)模式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí),。
四,、提升完善，不斷增強(qiáng)城市集聚和承載力
加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系,。市政方面：完成水景園一期,、迎賓路鐵路立交,、迎體路一期,、南苑路一期等工程，加快推進(jìn)人民路西延二期,、臨丁路二期等工程,，開(kāi)工建設(shè)地鐵一號(hào)線余杭段相關(guān)工程，合理有序?qū)嵤┏菂^(qū)架空線路"上改下"工程,。推進(jìn)管道燃?xì)馐袌?chǎng)整合,，逐步推廣使用天然氣。交通方面：完成杭徽高速余杭段、320國(guó)道五號(hào)橋至翁梅連接線,、東西大道延伸段,、杭徽高速五常連接線、武獐航道養(yǎng)護(hù)等工程,，加快實(shí)施杭浦高速余杭段,、申嘉湖杭高速余杭段、余杭港區(qū)等工程,，積極做好15省道二期,、東西大道延伸二期等工程前期準(zhǔn)備工作。供電供水方面：完成臨平塘棲供水二期工程,，實(shí)施徑山,、黃湖供水工程，新增日供水能力13萬(wàn)噸,。完成博陸輸變電等8個(gè)電網(wǎng)工程建設(shè),，開(kāi)工建設(shè)潘板輸變電等5個(gè)電網(wǎng)工程，凈增110千伏主變?nèi)萘?8.7萬(wàn)千伏安,、220千伏主變?nèi)萘?8萬(wàn)千伏安,。通信方面：完成智能化電話平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋,。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理,。繼續(xù)完善"一副三組團(tuán)"規(guī)劃，開(kāi)展城市公共設(shè)施布局,、塘棲水鄉(xiāng)等規(guī)劃編制,，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊布局規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃銜接,，嚴(yán)格規(guī)劃程序,，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。積極探索數(shù)字化城管模式,，提高城市管理信息化水平,。完善城管綜合執(zhí)法機(jī)制，深化城管執(zhí)法示范街創(chuàng)建活動(dòng),。健全違法建筑防控網(wǎng)絡(luò),，繼續(xù)加大拆違力度。建立戶外廣告,、城市停車(chē)管理機(jī)制,，加強(qiáng)城市公共資源管理。加快社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè),，建立區(qū)社區(qū)服務(wù)中心,，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。
繼續(xù)加強(qiáng)組團(tuán)功能建設(shè),。建立組團(tuán)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，創(chuàng)新組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。優(yōu)化組團(tuán)內(nèi)部功能布局,，綜合配置組團(tuán)內(nèi)部資源要素,。加速與主城的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，實(shí)施古墩路延伸,、拱康路等工程建設(shè),。完善組團(tuán)間交通道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)瓶倉(cāng)路倉(cāng)前段,、余倉(cāng)路,、高教路、勾仁大道等工程建設(shè),，開(kāi)展良睦路等工程前期準(zhǔn)備工作,。著力完善余杭組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施體系，開(kāi)工建設(shè)海曙路,、南湖東路,、五常大道西延等工程。加快推進(jìn)鳳都假日酒店,、良渚國(guó)際度假酒店,、塘棲大廈等工程建設(shè)，提升組團(tuán)城市形象,。
著力改善生態(tài)環(huán)境,。深化"創(chuàng)模"成果，全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè),。積極創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村,，創(chuàng)建生態(tài)村25個(gè)。加強(qiáng)水,、氣,、聲等環(huán)境綜合整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，加快推進(jìn)三大組團(tuán)污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水源保護(hù),，實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),。加快河道整治步伐，確保完成141公里河道整治任務(wù),。啟動(dòng)百公里"生態(tài)長(zhǎng)廊"建設(shè)，新增綠地50萬(wàn)平方米。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合整治,，健全苕溪禁鴨,、外蕩禁蚌、畜禽禁養(yǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,。深化綠色創(chuàng)建活動(dòng),，創(chuàng)建綠色社區(qū)10個(gè)。
五,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力構(gòu)建和諧社會(huì)
進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神,，深刻領(lǐng)會(huì)"三個(gè)代表"重要思想,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展文明禮儀教育,、形勢(shì)政策教育,，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德,、家庭美德和青少年思想道德建設(shè),。營(yíng)造全民學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),。以創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)為載體,，豐富創(chuàng)新"相約周末文化夜市"等活動(dòng)，擴(kuò)大精神文明建設(shè)覆蓋面,，提高文明創(chuàng)建的實(shí)效性,。積極開(kāi)展對(duì)外宣傳和交流，提升余杭知名度,。繼續(xù)做好雙擁工作,，廣泛開(kāi)展軍警民共建活動(dòng)，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊(duì)建設(shè),。重視國(guó)防教育,，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè),，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作,。加強(qiáng)老年人、婦女,、未成年人,、殘疾人等事業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益,。進(jìn)一步做好外事,、民族宗教,、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù),、檔案,、地方志等工作。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各層次緊缺人才。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng),，積極創(chuàng)建省市級(jí)"東海文化明珠",、省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和文化村(社區(qū))。積極推進(jìn)良渚文化遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā),，繼續(xù)抓好重點(diǎn)遺址區(qū)環(huán)境整治工作,，認(rèn)真實(shí)施文化遺產(chǎn)日和文化宣傳周活動(dòng)。加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，有線廣播入村通響率達(dá)到85%以上,，有線電視入戶率達(dá)到80%以上。實(shí)施新一輪中小學(xué)布局規(guī)劃,，加快余杭中學(xué)遷建,、良渚中學(xué)、瓶窯鎮(zhèn)中等工程建設(shè),，配合做好省委黨校新校區(qū),、嘉泰學(xué)院二期工程建設(shè)。開(kāi)展第三輪學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化,。完善農(nóng)村衛(wèi)生保障體系，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金和農(nóng)民健康體檢專(zhuān)項(xiàng)資金,。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作,，積極創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)村，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品安全監(jiān)管,，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,，加快推進(jìn)區(qū)公共衛(wèi)生中心大樓和區(qū)第一人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng),，完成區(qū)游泳館建設(shè),，加快推進(jìn)區(qū)體育中心田徑場(chǎng)改造工程。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,，完善利益導(dǎo)向機(jī)制,，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。積極開(kāi)展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查,，繼續(xù)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)工作,。
著力建設(shè)法治城區(qū),。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，定期報(bào)告工作和匯報(bào)重要情況,，注重聽(tīng)取區(qū)政協(xié)的意見(jiàn),、建議,，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案,、建議和政協(xié)提案辦理工作,。積極支持民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮民主參與和監(jiān)督作用。主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息,，自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,。完善行政執(zhí)法責(zé)任制,探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步落實(shí)《村務(wù)工作規(guī)則》,，積極開(kāi)展民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府換屆工作。認(rèn)真抓好 "三五"依法治區(qū)和"五五"普法教育工作,，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí),，建設(shè)法治城區(qū)。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。深化社會(huì)治安綜合治理,，完善"打、防,、控,、疏"一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)科技強(qiáng)警,，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，努力化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素,，積極預(yù)防,、妥善處置群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，深化專(zhuān)項(xiàng)整治，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，完善應(yīng)急預(yù)案體系,，加強(qiáng)公共安全管理。
切實(shí)關(guān)心群眾生活,。繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作,，新增就業(yè)崗位10000個(gè)，幫助7000名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到14.5萬(wàn)人和15.5萬(wàn)人,。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,，確保參保率達(dá)到98%，報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到30%,。完善"三級(jí)救助圈"運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)困難群眾幫扶救助全覆蓋。切實(shí)關(guān)心外來(lái)務(wù)工人員生活,，著力解決拖欠民工工資問(wèn)題,。按照貼近群眾、貼近生活的原則,，年內(nèi)努力抓好以下10項(xiàng)政府"實(shí)事工程",。
1、實(shí)施"千鎮(zhèn)連鎖超市和萬(wàn)村放心店"工程,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)連鎖超市和放心便利店總數(shù)達(dá)到180家以上,，70%的建制村有連鎖便利放心店。
2,、大力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,，確保生豬定點(diǎn)屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋面100%，"放心肉"上市率98%以上,；創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家,。
3、開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,、解困房,、廉租房、安置房10萬(wàn)平方米,，完工5萬(wàn)平方米,。
4、從2006年春季開(kāi)始,，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費(fèi),。
5、實(shí)施"通村連網(wǎng)工程",，改造組際自然村道路80公里,；實(shí)施"村村通公交工程",，建制村公交班車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%；開(kāi)工建設(shè)3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車(chē)站,。
6,、加快社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施區(qū)科技館,、老干部活動(dòng)中心,、青少年活動(dòng)中心和工會(huì)活動(dòng)中心建設(shè)。
7,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，培訓(xùn)失業(yè)人員,、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4000人,，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)2.5萬(wàn)人。
8,、繼續(xù)加快農(nóng)村改水步伐,，新增10個(gè)村通自來(lái)水，新增受益人口1.8萬(wàn)人,；繼續(xù)加快城區(qū)自來(lái)水"一戶一表,，計(jì)量出戶"改造，新增受益戶5000戶,。
9,、實(shí)施舊城區(qū)環(huán)境整治工程，改造背街小巷道路10000平方米,；改建60座垃圾房,，新建2座流動(dòng)公廁。
10,、實(shí)施基層文化服務(wù)工程,，以"相約周末文化夜市"等活動(dòng)為載體，送百場(chǎng)演出,、千部電影,、萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)到基層；加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè),，新建全民健身苑5個(gè),，健身點(diǎn)30個(gè)，籃球場(chǎng)10個(gè),。
六,、執(zhí)政為民，繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高開(kāi)拓創(chuàng)新能力,。深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵,，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的工作理念，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),，不斷提高管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，打造學(xué)習(xí)型政府,。堅(jiān)持把政府職能轉(zhuǎn)變與管理方式創(chuàng)新相結(jié)合,，善于用發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度,、創(chuàng)新的思維研究新形勢(shì),、新問(wèn)題，改革創(chuàng)新,，克難攻堅(jiān),，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展。
規(guī)范有序,，提高依法行政能力,。健全政府科學(xué)民主決策機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題集體決策,、專(zhuān)家咨詢,、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，推動(dòng)政府和各部門(mén)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),。完善行政訴訟案件錯(cuò)案整改和責(zé)任追究機(jī)制,，約束行政執(zhí)法人員依法行政，做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、侵權(quán)要賠償、違法要追究,。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化落實(shí),，提高務(wù)實(shí)從政能力,。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事,，開(kāi)拓進(jìn)取不自滿,，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，把執(zhí)政為民的要求體現(xiàn)在政策措施中,，落實(shí)到具體工作上,。增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，精簡(jiǎn)會(huì)議,、壓縮文件,、減少檢查，把工作重點(diǎn)放在為基層,、為人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題上,，多做百姓急需的事、多做群眾受益的事,、多做為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事,。強(qiáng)化工作跟蹤問(wèn)效，落實(shí)政務(wù)督查制度,，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí),。
從嚴(yán)治政，提高廉潔自律能力,。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范行政行為,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)工作,，加大違法違紀(jì)案件查處力度,，有效防止和堅(jiān)決懲處各類(lèi)腐敗行為，保持良好的政風(fēng)環(huán)境,。廣泛倡導(dǎo)艱苦奮斗,、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購(gòu)制度,，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能,、節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品,，降低行政費(fèi)用開(kāi)支,，建設(shè)節(jié)約型政府。
各位代表,，余杭未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，時(shí)代又賦予我們新的使命。新的機(jī)遇孕育著新的希望,，新的挑戰(zhàn)激勵(lì)著我們?cè)勹T新的輝煌,。讓我們高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,，團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民,，振奮精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新,，為開(kāi)創(chuàng)全區(qū)"十一五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗,！