一,、過去四年工作的回顧
區(qū)第十二屆人大一次會議以來的四年,，是余杭經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活改善最多的四年,。四年來,，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，圍繞“融入大都市、建設(shè)新余杭”奮斗目標,，在上級黨委,、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,，團結(jié)依靠全區(qū)人民,，凝心聚力謀發(fā)展，克難攻堅求突破,，大力實施“再造工程”,，合力推進“三大跨越”，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速健康發(fā)展,，順利地完成了區(qū)第十二屆人大歷次會議確定的各項目標任務(wù),。四年來，我們堅持加快發(fā)展,，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變增長方式，綜合經(jīng)濟實力顯著增強,。
2006年,，全區(qū)生產(chǎn)總值達到349.92億元，比2002年增長99.5%,，年均增長18.8%,；完成財政總收入50.18億元，其中地方財政收入27.46億元,，分別比2002年增長191.7%和219.3%,，年均增長30.7%和33.7%。2006年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.0∶58.9∶33.1,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,。2005年社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)列全國百強縣（市、區(qū)）第15位,，比2002年上升6位,。
都市農(nóng)業(yè)快速推進。2006年，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值44.5億元,，比2002年增長52.6%,，年均增長11.1%；農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)值41.5億元,，比2002年增長219.2%,，年均增長33.7%。高度重視糧食安全,，各業(yè)生產(chǎn)全面增產(chǎn)增收,。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比例從2002年的50∶50調(diào)整到2006年的45∶55,。四年來,，實施區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目258項，總投資16.7億元,；實施國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目13項,，總投資9307.48萬元。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成績顯著,，省級高新農(nóng)業(yè)示范中心和30個特色園區(qū)發(fā)展格局初步形成,，總面積達到4.5萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升,，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至63家,，其中省級2家、市級19家,，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到75家,。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強，累計引進推廣各類農(nóng)業(yè)新品種100個,、新技術(shù)50項,，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到48%。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),，徑山茶,、塘棲枇杷分別獲得國家級原產(chǎn)地證明商標和原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，玉鼎大米等5只農(nóng)產(chǎn)品獲省級著名商標,。積極推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),，實施省級以上標準化示范基地建設(shè)面積3萬畝，本牌鱉標準化示范區(qū)被認定為國家級無公害產(chǎn)品和養(yǎng)殖基地,。強化動植物防疫檢疫,，完成農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，創(chuàng)建各類安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積18.6萬畝。切實加強林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，建成生態(tài)公益林面積22萬畝,，完成公路綠色通道造林面積6387畝,，被命名為“中國竹子之鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,，四年累計投入水利建設(shè)資金6.95億元,，西險大塘除險加固、通濟橋退堤擴孔,、臨平城區(qū)防洪工程順利竣工,，完成椅子塢、康門,、西中等27座10萬方以上水庫保安達標建設(shè),。
工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2006年,，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值961.8億元,，比2002年增長173.9%，年均增長28.6%,；工業(yè)生產(chǎn)性投入75.5億元,，四年累計達到275.66億元。著力化解要素制約,，積極爭取用地額度,，追加用地指標4557.8畝；累計盤活存量土地1841.55畝,、閑置廠房100萬平方米,；加強有序用電管理，累計補助資金9422萬元,；成立中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)19個,，注冊資金2.46億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，2006年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到147.8億元,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到11.2%。余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“5118”基礎(chǔ)設(shè)施工程建成三縱四橫道路框架,，工業(yè)總產(chǎn)值達到108.91億元,，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達到95.12億元。鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)主戰(zhàn)場作用進一步發(fā)揮,，19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)基本成型,。全區(qū)規(guī)模企業(yè)達到1598家，其中億元企業(yè)115家,，華立,、華鼎,、諾貝爾、西湖離合器入圍全國民企500強,。加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，2006年30家企業(yè)進行清潔生產(chǎn)試點，8家企業(yè)和百丈鎮(zhèn)特色經(jīng)濟區(qū)塊通過市級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點,。進一步打響中國家紡布藝名城,、絲綢織造基地品牌，成立全國首個家紡布藝實驗室,、全省首個家紡產(chǎn)品專業(yè)商標品牌基地,。創(chuàng)建“四大科技合作機制”，著力推進科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化器建設(shè),，建立博士,、碩士研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作站2個，華立集團,、八方電信建立企業(yè)博士后科研工作站,。積極實施品牌戰(zhàn)略，成功舉辦首屆品牌余杭論壇,，“華立”商標躋身全國馳名商標行列,，省級著名商標達到30件、市級著名商標達到43件,；新增省級名牌產(chǎn)品21個,、市級名牌產(chǎn)品35個，國家免檢產(chǎn)品達到8個,，老板電器成為中國名牌產(chǎn)品,。積極開展百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動，工業(yè)企業(yè)長效服務(wù)機制逐步完善,。
第三產(chǎn)業(yè)增勢良好,。2006年，全區(qū)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值115.87億元,，比2002年增長88.4%,，年均增長17.2%；實現(xiàn)社會消費品零售總額90.15億元,，比2002年增長77.1%,，年均增長15.4%；“1525”重點旅游商貿(mào)項目有序推進,。建立了區(qū)第三產(chǎn)業(yè)管理辦公室,，制定實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和扶持政策。沃爾瑪,、肯德基,、麥當勞,、必勝客、上海華聯(lián)等知名品牌落戶余杭,，臨平商貿(mào)基地初具規(guī)模。杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,、杭州宏豐家居城,、浙江億豐家居建材城、杭州灣國際建材裝飾城,、金恒德汽車零部件國際采購中心,、杭嘉湖金屬物流中心、余杭江南茶葉市場等一批重大三產(chǎn)項目順利實施,，現(xiàn)代物流,、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好,，四年共接待游客1049.58萬人次,，實現(xiàn)旅游收入78.36億元，年均增長19.78%和45.53%,。編制實施了旅游發(fā)展總體規(guī)劃和資源保護規(guī)劃,，雙溪漂流景區(qū)成為國家4A級景區(qū)，山溝溝景區(qū)列入中國生物圈保護區(qū),，徑山·山溝溝國家級森林公園成功創(chuàng)建,。連續(xù)四年成功舉辦中國茶圣節(jié)、塘棲枇杷節(jié)等旅游節(jié)慶活動,，中國良渚文化村,、南湖國際休閑度假區(qū)等項目扎實推進。農(nóng)家樂,、鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,，建成農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村旅游點46個,，高新農(nóng)業(yè)示范中心成為全國農(nóng)業(yè)旅游示范點,。房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，四年累計銷售商品房面積475.26萬平方米,。金融業(yè)規(guī)模不斷擴大,，2006年末金融機構(gòu)各項存款余額達到503.71億元，各項貸款余額達到355.46億元,，分別比2002年末增長121%和116.4%,。保險、擔保行業(yè)不斷發(fā)展壯大,，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展,。
四年來,，我們堅持改革開放，著力創(chuàng)新體制機制,，強化招商引資,，區(qū)域發(fā)展活力日益凸現(xiàn)。 各項改革繼續(xù)深化,。認真總結(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況,，編制完成了“十一五”規(guī)劃和22個重點專項規(guī)劃。深化完善政府機構(gòu)改革,，完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革,，行政管理體制進一步健全。推進行政審批制度改革,，取消行政審批事項448項,，公布保留行政許可事項267項。制定實施政府投資項目管理辦法,，穩(wěn)步推進政府投資項目代建制,。推行部門預(yù)算制度，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制改革,。有序?qū)嵤╂?zhèn)鄉(xiāng)公務(wù)用車改革,，積極推進住房制度改革。文化,、體育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，組建余杭數(shù)字電視公司,，29家農(nóng)村衛(wèi)生院全部實施改制,。完善國有資產(chǎn)管理和營運體系，全面完成國有農(nóng)林場體制改革,，8家基層供銷社,、26家國有集體企業(yè)完成改制，工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制工作有序推進,。加大改制企業(yè)遺留問題處置力度,，實施11家企業(yè)破產(chǎn)清算，完成4028名職工身份置換,。企業(yè)上市工作取得新進展,，八方電信、華鼎集團分別在新加坡,、香港上市,，華立控股有限公司成功增發(fā)新股。加大城市建設(shè)管理體制改革力度,，城區(qū)51.69萬平方米公共綠地,、83.49萬平方米新區(qū)道路和13177只路燈實行養(yǎng)護招標,，市政、環(huán)衛(wèi),、綠化維護作業(yè)合同化管理率達到100%,。實施農(nóng)村信用社體制改革，成立農(nóng)村合作銀行,。順利開展村規(guī)模調(diào)整,，將原505個村調(diào)整到262個。全面完成農(nóng)村土地二輪承包和山林延包工作,，完成93個村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和3個村的撤村建居改革試點工作。
招商引資成效明顯,。完善招商引資工作機制,，加大招商引資考核力度，大力實施招商引資“一號工程”,。累計新批外資項目323個,，合同利用外資11.38億美元，實際利用外資4.42億美元,，年均分別增長42.0%和30.1%,。實際到賬內(nèi)資167億元，其中市外63.5億元,，年均增長42.8%,。積極開展國內(nèi)外重大招商活動，德國益利素勒,、臺灣廣德事業(yè)體,、香港華鼎紡織科技等項目落戶余杭。以民引外成效顯著,，成功實施芬蘭斯凱菲爾,、美國卡萊、德國海因茲和香港中華煤氣項目并購,。招商渠道不斷拓展,，商貿(mào)、旅游,、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)利用外資增長較快,。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，引進總投資1000萬美元以上項目41個,。
外經(jīng)外貿(mào)不斷拓展,。積極構(gòu)筑外貿(mào)服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高抵御風險能力,。外貿(mào)出口增勢良好,，2006年實現(xiàn)外貿(mào)出口交貨值199.95億元，比2002年增長182.1%,，年均增長29.6%,；自營出口16.6億美元，比2002年增長407.3%,，年均增長50.1%,。外經(jīng)工作穩(wěn)步發(fā)展，累計新批境外投資項目27個,，經(jīng)濟合作領(lǐng)域不斷擴大,。對外合作得到加強，與美國安德森市,、瑞典希格圖納市建立了友好關(guān)系,。積極推進對四川閬中、重慶涪陵的對口支援工作,，不斷擴大與衢州柯城區(qū),、常山縣等地的“山海協(xié)作”成果。
四年來,，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，著力加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善功能設(shè)施,，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日新月異,。 規(guī)劃管理切實加強。圍繞融入杭州大都市,，深化完善“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃,。組織編制了地鐵一號線余杭段站點周邊地區(qū)設(shè)計、塘棲歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃,、西溪國家濕地公園三期控制性詳細規(guī)劃,、和睦水鄉(xiāng)概念性總體規(guī)劃、文一西路兩側(cè)控制性詳細規(guī)劃和供水,、供電,、城鄉(xiāng)公交客運等專項規(guī)劃，對13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）土地利用規(guī)劃進行局部修改,，規(guī)劃覆蓋面進一步擴大,。完善規(guī)劃管理，推進“陽光規(guī)劃”工程,，規(guī)劃科學(xué)性和嚴肅性進一步增強,。組建城市管理綜合行政執(zhí)法局和城市管理辦公室，城市管理體制逐步理順。加強城市環(huán)境衛(wèi)生專項整治,，實施了臨平城區(qū),、天目山路口、104國道等入城口重點整治工程,。積極探索數(shù)字城管模式,，城市管理信息化水平逐步提高。實施城區(qū)綠化工程,，建成區(qū)綠化覆蓋率達到33.08%,。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，積極開展土地市場清理整頓,，切實加強土地管理和耕地保護,。加大依法拆違力度，建立違法建筑防控機制,，共拆除違法建筑27.05萬平方米,。開展星級服務(wù)社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)用房全部達到標準,。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善,。四年累計投入建設(shè)資金30.94億元,，“22318”工程全面完成,，“1819”工程扎實推進，城市化水平由2002年的38%提高到48%,，建成區(qū)面積達到17.42平方公里,。東來閣、水景園一期,、紅豐立交橋,、人民路西延一期、世紀大道西延,、迎賓路鐵路立交,、禹航路、丁塘路延伸拓寬等市政工程相繼完成,。104國道余杭段,、320國道余杭段、01省道余杭段,、02省道余杭段,、09省道余杭段等道路完成拓寬改造，杭寧高速余杭段,、杭徽高速余杭段,、滬杭甬高速余杭段拓寬、15省道改建一期、320國道五號橋至翁梅連接線等交通工程順利完成,，杭浦高速余杭段,、申嘉湖杭高速余杭段和余杭港區(qū)崇賢、仁和作業(yè)區(qū)等交通工程開始啟動,。加速與主城的基礎(chǔ)設(shè)施對接,，文一西路、臨丁路一期,、塘康路等工程建成通車,。完善組團路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，高教路,、瓶倉大道瓶窯段,、東西大道延伸、漕雅線改建,、杭徽高速五常連接線,、老104國道良渚段改建等工程相繼實施。管道燃氣市場完成整合,，城區(qū)集中供熱覆蓋面逐步擴大,。完成臨平－塘棲、余杭-閑林,、瓶窯-良渚等區(qū)域性供水工程,，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸，2006年全區(qū)日供水能力達到55萬噸,，比2002年增加33萬噸,。海聯(lián)熱電、崇賢熱電,、藍天天然氣發(fā)電,、500千伏杭北變、220千伏乾元變等電源電網(wǎng)工程順利實施,，全區(qū)供電容量達到1917.5萬千伏安,，比2002年增長152.8%；2006年用電量達到37.62億千瓦時,，比2002年增長106.64%,。完成智能化電話平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶全覆蓋,。
新農(nóng)村建設(shè)有序推進,。新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”全面實施，成功承辦“沿海地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路徑—2006浙江發(fā)展論壇”,。深入開展村莊規(guī)劃編制工作,，編制完成村莊布局規(guī)劃和177個村的村莊規(guī)劃,。扎實推進“十村示范、百村整治”工程,，完成15個省市級示范村,、84個市級重點整治村和45個一般整治村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)民建房程序,，啟動農(nóng)村多層住宅建設(shè),，塘棲鎮(zhèn)農(nóng)民多層公寓建成入住?；窘⑥r(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng),，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達到60%。實施農(nóng)村生活污水凈化工程,，建成污水凈化池13個,。制定出臺村級留用地政策，開展集體經(jīng)濟薄弱村組合式幫扶,。實施萬名農(nóng)民信箱工程,，注冊農(nóng)民電子信箱1.41萬個。
環(huán)境保護不斷強化,。編制生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，全面啟動生態(tài)區(qū)建設(shè)。加強水環(huán)境,、聲環(huán)境,、氣環(huán)境綜合整治，“創(chuàng)?！惫ぷ魅孢_到國家環(huán)?？偩旨夹g(shù)核查要求,。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，塘棲組團污水處理工程基本完成，余杭組團,、良渚組團污水處理工程正在抓緊建設(shè),，完成污水管網(wǎng)鋪設(shè)49公里。大力開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建,，建成省市級生態(tài)鎮(zhèn)5個,、各級生態(tài)村63個。制定實施《河道整治規(guī)劃》,，整治河道300余公里,。加強工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，關(guān)停石礦,、水泥廠155家,，完成苕溪流域養(yǎng)鴨和外蕩水面河蚌育珠綜合整治。全面推進生態(tài)葬法，建成生態(tài)墓地69處,。建立生態(tài)補償機制,，確保生態(tài)保護重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出，生態(tài)建設(shè)補助資金累計達到7.20億元,。全面開展各項綠色創(chuàng)建活動,，公眾環(huán)境保護意識進一步強化。
四年來,，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力推進各項事業(yè)，健全民主法制,，社會和諧程度持續(xù)提升,。 科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展?？萍季C合實力明顯增強,，2005年居全省縣（市、區(qū)）第8位,，比2002年提升5位,。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)30家,，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)4家,，專利申請1890件，授權(quán)1155件,。連續(xù)四年舉辦春夏兩季人力資源交流會,，累計引進各類人才5493名。開展新一輪學(xué)校布局調(diào)整,，撤并學(xué)校72所,，新增校舍30.16萬平方米，所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均成為省級教育強鎮(zhèn),。開展基礎(chǔ)教育新課程改革,，順利通過省級教育強區(qū)和國家級課改實驗區(qū)驗收。實施“名師名校長”工程,，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高,，初中升高中比例達到97.40%，高等教育毛入學(xué)率達到40%,。大力發(fā)展職業(yè)教育,、民辦教育，多元化辦學(xué)格局逐步形成,。良渚遺址保護工作扎實推進,，再次列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單,，良渚文化博物館新館基本建成，遺址群出土文物指定收藏工作取得突破性進展,。承辦首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護·余杭論壇,，“余杭滾燈”列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，章太炎故居成為全國重點文保單位,。文體設(shè)施不斷完善,，中國江南水鄉(xiāng)文化博物館、圖書館新館等相繼建成,，創(chuàng)建省市“東海文化明珠”鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）14個,，省級體育強鎮(zhèn)5個，區(qū)級文化村（社區(qū)）152個,，被命名為省體育強區(qū),。大力加強廣播電視、《城鄉(xiāng)導(dǎo)報》等宣傳陣地建設(shè),，成功舉辦“同一首歌·走進余杭”,、良渚文化杯全國越劇演唱大賽、余杭文化名人評選,、文化藝術(shù)節(jié),、人民運動會等活動。文藝精品不斷涌現(xiàn),，話劇小品《匯報詠嘆調(diào)》榮獲“中國曹禺戲劇獎·小品小戲獎”一等獎第一名,，成為第一個進入央視春晚的南方小品。實施有線電視“模轉(zhuǎn)數(shù)”整體轉(zhuǎn)換,，數(shù)字電視用戶達到5.2萬戶,，有線電視入戶率達到83%。建立健全區(qū),、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）,、村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)三院完成整體遷建,，區(qū)五院綜合大樓,、區(qū)衛(wèi)校教學(xué)綜合樓先后投入使用,。全面開展愛國衛(wèi)生工作,，創(chuàng)建省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)12個、各級衛(wèi)生村93個,，瓶窯鎮(zhèn)成為杭州市首個國家衛(wèi)生鎮(zhèn),，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)評。低生育水平進一步鞏固,，被評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū),。統(tǒng)計工作扎實推進,，第一次全國經(jīng)濟普查圓滿完成，第二次全國農(nóng)業(yè)普查有序推進,。檔案,、地方志、民族宗教,、臺灣事務(wù),、僑務(wù)、關(guān)心下一代,、殘疾人等工作也取得了新成績,。
精神文明建設(shè)成效顯著。成功創(chuàng)建省級文明城區(qū),，扎實開展城市化等主題教育活動,。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，大力開展社會主義榮辱觀,、公民道德宣傳月,、“太炎讀書節(jié)”、“相約周末”,、“雙百結(jié)對,、共創(chuàng)文明”等系列道德教育實踐活動，市民素質(zhì)不斷提高,。社區(qū)文化,、廣場文化等群眾性文體活動廣泛開展，人民廣場被評為全國特色文化廣場,。深入開展基層文明創(chuàng)建活動,，城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。廣泛推進社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè),，被評為全國老齡工作先進區(qū),。繼續(xù)加強國防動員、民兵,、預(yù)備役和雙擁,、人防工作，連續(xù)四年被評為省征兵先進單位,。
民主法治建設(shè)深入推進,。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受區(qū)人大的行政執(zhí)法評議,，積極支持區(qū)政協(xié)和各民主黨派,、工商聯(lián)履行民主監(jiān)督、參政議政職能,，進一步密切與工會,、共青團,、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。認真辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)提案,，累計辦理區(qū)人大代表議案、建議1150件,，政協(xié)提案979件,，滿意和基本滿意率達到96.7%。完成“四五”普法和“二五”依法治區(qū)工作,，啟動實施“五五”普法和“三五”依法治區(qū)工作,。編制完成法治余杭建設(shè)規(guī)劃，在全省率先啟動法治城區(qū)建設(shè),。深入貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》,，認真開展行政復(fù)議工作，積極推行行政訴訟案件行政首長出庭應(yīng)訴制度,。實施行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制,，行政執(zhí)法水平不斷提高。認真開展商業(yè)賄賂專項治理活動,，嚴肅查處商業(yè)賄賂犯罪案件,。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安防控,，連續(xù)三年被評為省級平安區(qū)（縣）,。加強基層基礎(chǔ)綜治工作，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心建設(shè)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定,。充分發(fā)揮區(qū)政府專家咨詢委員會作用,，進一步完善經(jīng)濟社會重大事項科學(xué)民主決策機制，建立健全社會公示和聽證制度,。制定實施村務(wù)工作規(guī)則,，全國首創(chuàng)村委會“自薦海選”，被評為全國村民自治模范區(qū)和全國,、省兩級村務(wù)公開民主管理示范單位,。建立區(qū)長公開電話受理中心和群眾來訪接待中心，信訪工作進一步加強,。健全四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò),，歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正試點工作順利開展。
政府自身建設(shè)不斷加強,。加快政府職能轉(zhuǎn)變,，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能,。認真貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，進一步規(guī)范公務(wù)員的崗位職責和行政行為,。扎實開展機關(guān)效能建設(shè)活動,，切實加強政府工作責任落實和監(jiān)督力度，強化部門協(xié)調(diào)配合,，政府服務(wù)水平和行政效率不斷提高,。完善三級聯(lián)動便民服務(wù)體系，組建區(qū)行政服務(wù)中心,、公共資源交易中心,。科學(xué)編制各類應(yīng)急預(yù)案,，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制,。組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù),、直接經(jīng)濟損失數(shù)連年保持零增長,。加強電子政務(wù)建設(shè)，啟用視頻會議系統(tǒng),，實現(xiàn)黨政專網(wǎng)通村通社區(qū),。認真落實廉政建設(shè)責任制，嚴厲查處違法違紀案件,。
四年來,，我們堅持以人為本，著力健全保障體系,，辦好實事工程,，人民生活質(zhì)量明顯改善。 社會保障體系逐步完善,。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),，積極實施就業(yè)再就業(yè)工程，全區(qū)失業(yè)登記人員從2002年的16092人下降至2006年的5821人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。依法加大社會保險擴面力度，建立“五險合一”信息管理體系,，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到16.22萬人,、醫(yī)療保險參保人數(shù)達到17.45萬人、工傷保險參保人數(shù)達到12.04萬人,，分別比2002年增長180.03%,、147%和226.57%,。31500名被征地農(nóng)民參加各類養(yǎng)老保障，有13692人開始領(lǐng)取生活保障金,。實施企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作,，社會化管理率達到99.9%。制定完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，2006年參保人數(shù)達到60.78萬人,，參保率為98.51%，報銷比率為29%,。健全社會幫扶“三級救助圈”,，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然增長機制，多渠道,、全方位開展扶貧幫困助殘活動,，累計幫扶各類困難群眾60578戶次，發(fā)放救助款6964.54萬元,。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到92.1%,，城鎮(zhèn)“三無”對象全部實行集中供養(yǎng)。住房公積金政策覆蓋面不斷擴大,，累計貸款8.26億元,。
市場秩序監(jiān)管得到加強。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，開展各類執(zhí)法檢查和專項整治活動,，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。積極打造“信用余杭”,，啟動企業(yè)信用信息平臺建設(shè),，評定誠信示范企業(yè)88家。深入實施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略,，被評為全國質(zhì)量興市先進縣市,。積極構(gòu)筑食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)，大力開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓,。實施“千鎮(zhèn)連鎖超市,、萬村放心店”工程，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）連鎖超市實現(xiàn)全覆蓋,，79%的建制村有連鎖便利放心店,。創(chuàng)建市級以上綠色農(nóng)貿(mào)市場5家，邱山農(nóng)貿(mào)市場成為國家級綠色農(nóng)貿(mào)市場,。全面加強藥品,、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理，醫(yī)療用品市場進一步凈化。加快構(gòu)建農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，建立監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站點421個,。
政府實事工程扎實推進。抓好“菜籃子”工程建設(shè),，累計增加區(qū)級放心菜基地面積5500畝,，“放心菜”合格率達到93%以上,；“放心肉”合格率達到99%以上,，生豬定點屠宰鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋面達到100%；實施農(nóng)貿(mào)市場豆制品準入制度,。完成經(jīng)濟適用房建設(shè)20.01萬平方米,，實施農(nóng)村危房改造1511戶。新增73個村通自來水,，受益人口16.1萬人,，完成“一戶一表”改造24196戶。凈增就業(yè)崗位9.33萬個,，幫助29387名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),，各類職業(yè)技能培訓(xùn)2.69萬人，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)8.07萬人,。新建和改造通村等級公路359.1公里,、組際自然村道路128公里，改建和維修危橋1009座,；建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站4個,、公交候車亭168只，開通通村班車49路,，建制村公交班車通達率達到99.2%,。改造背街小巷道路23500平方米，改建垃圾房80座,，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站4個,。余二高、臨平一小新校區(qū),、區(qū)一院病房大樓,、區(qū)婦保院門診病房綜合大樓等社會事業(yè)項目相繼建成，“一館三中心”和殘疾人綜合服務(wù)中心開工建設(shè),。創(chuàng)辦6所外來創(chuàng)業(yè)者子弟學(xué)校,，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收雜費。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心33家,、服務(wù)站178個,，新建全民健身苑51個、健身點327個。
人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高,。2006年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18870元，比2002年增長64.7%,，年均增長13.3%,；農(nóng)村居民人均純收入達到9615元，比2002年增長50.6%,，年均增長10.8%,。城鄉(xiāng)居民儲蓄大幅增加，2006年末達到213.09億元,，比2002年末增長109.6%,，年均增長20.3%，人均儲蓄達到2.6萬元,。2006年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別為0.349和0.344,，分別比2002年下降0.037和0.031，居民消費價格總體水平上漲0.8%,。汽車等高檔消費品快速進入城鄉(xiāng)居民家庭,，每百戶居民擁有汽車18輛。寬帶用戶達到9萬戶,。城鄉(xiāng)居民居住條件進一步改善,，2006年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別達到22.6平方米和63平方米。
回顧過去四年的歷程,，我們深深體會到,，政府工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖,，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,；必須主動接受主城區(qū)輻射，圍繞“融入大都市,、建設(shè)新余杭”目標,，以工業(yè)化、城市化推進現(xiàn)代化,；必須強化開明開放促開發(fā)理念,，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展的動力和活力,，不斷提升經(jīng)濟整體素質(zhì),；必須實踐以人為本、以民為先的執(zhí)政理念,，關(guān)心群眾疾苦,，維護群眾合法權(quán)益,，真心實意地為群眾辦好事、做實事,、解難事,。
各位代表，四年來,，我們之所以能在經(jīng)歷宏觀環(huán)境新變化,、經(jīng)受復(fù)雜局面新考驗中取得令人鼓舞的新成績，這是上級和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果,，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果,。在此,，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意,！向解放軍,、武警駐余杭部隊、預(yù)備役部隊和中央,、省,、市駐余杭單位，向所有關(guān)心,、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友,，表示衷心的感謝！
各位代表,，四年來的成就,，為今后發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；四年來的實踐,，為繼續(xù)前進積累了寶貴財富,。但我們也清醒地看到，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,，我們的工作還存在不少差距和不足,。主要是：由于工作措施不夠有力并受要素制約的影響，組團機制建設(shè),、農(nóng)村多層住宅建設(shè),、水環(huán)境治理等難點工作尚未取得突破性進展，三大組團污水處理系統(tǒng),、游泳館,、檔案館等工程未能如期完成,；企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高,，經(jīng)濟增長方式未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,；經(jīng)濟和社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，還不能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,；城市管理滯后于城市建設(shè),，行路難、停車難等問題未能得到徹底解決,；部分群眾生活仍較困難,，提高社會保障水平面臨較大壓力；社會治安,、安全生產(chǎn),、公共安全形勢依然嚴峻，維護社會和諧穩(wěn)定任務(wù)仍較繁重,；政府自身建設(shè)尚需進一步加強,，機關(guān)工作人員作風不夠深入，工作效率,、服務(wù)水平等有待進一步提高等等,。對這些問題，我們必須高度重視,，并在今后的工作中采取有力措施著力加以解決,。
二、今后五年奮斗目標和總體要求
今后五年,，是余杭區(qū)承前啟后,、全面騰飛的關(guān)鍵時期，是更加開放,、更具競爭,、更有壓力的五年，是機遇與挑戰(zhàn)并存,、困難與希望同在的五年,，經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個嶄新的階段。在這一階段,，我區(qū)正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期,、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期,，經(jīng)濟社會發(fā)展將出現(xiàn)一些新的趨勢和特征,。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不斷擴張，發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾更加突出,，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)清潔節(jié)約高效增長更為緊迫,；各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題不斷增多,，體制機制創(chuàng)新更為緊迫,；經(jīng)濟國際化步伐日益加快，外向依存度不斷提高,，防范經(jīng)濟風險,、增強國際競爭力更為緊迫；人民群眾需求日趨多樣,，提升公共服務(wù)水平更為緊迫,；社會結(jié)構(gòu)和組織形式發(fā)生深刻變化，加強社會建設(shè)和管理更為緊迫,。
為此,，全區(qū)上下特別是全體政府工作人員，必須居安思危,、勵精圖治,，進一步強化發(fā)展意識、機遇意識,、責任意識,，創(chuàng)新發(fā)展思路舉措，狠抓工作落實,，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新一屆政府工作應(yīng)確立以下指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習貫徹黨的十六屆四中,、五中、六中全會以及區(qū)第十二次黨代會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的各項要求,，堅持發(fā)展、創(chuàng)新,、節(jié)約,、穩(wěn)定、為民,、和諧,，緊緊圍繞經(jīng)濟強區(qū)、生態(tài)城區(qū),、文化名區(qū),、法治余杭建設(shè)和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，著力推進增長質(zhì)量,、城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài),、人文素質(zhì),、生活品質(zhì)、法治質(zhì)效“五質(zhì)提升”,，全面加強政府自身建設(shè),，提升依法行政能力，為加快構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè),、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗。
今后五年,，余杭經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：
——經(jīng)濟更具實力,。到2011年，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值550億元,，力爭達到600億元,，年均增長保持在12%左右，戶籍人口人均生產(chǎn)總值超過8000美元,；工業(yè)總產(chǎn)值力爭四年翻一番,，五年超過2200億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破220億元,， 力爭達到250億元,，年均增長12%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60億元,，年均增長6%,；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5∶55∶40；實現(xiàn)財政總收入110億元,，力爭達到120億元,，其中地方財政收入超過55億元，年均增長12%以上,。
——城鄉(xiāng)更換新貌,。全區(qū)城市化水平達到60%以上，臨平副城和余杭,、良渚,、塘棲三大組團建成區(qū)面積分別達到30、16,、10,、9平方公里；城市人均公共綠地面積達到12平方米,；城鄉(xiāng)自來水覆蓋率達到92%以上,；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到90%,。將臨平副城建設(shè)成以先進制造業(yè)為主的樞紐型,、開放型,、多功能的活力新城；將余杭組團建設(shè)成接軌杭州和諧示范區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)基地,、高教科研基地,、生態(tài)旅游基地和宜居勝地；將良渚組團建設(shè)成以良渚文化保護為特色,，集文化旅游,、居住、商貿(mào)功能為一體,，兼顧加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的北秀明珠,；將塘棲組團建設(shè)成傳承運河文化，接受杭州主城和臨平副城雙重輻射的重要產(chǎn)業(yè)基地,、融入居休閑于一體的特色佳地,。
——生活更為殷實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27500元,，農(nóng)村居民人均純收入達到14000元,，城鄉(xiāng)居民收入差距保持在2∶1以內(nèi)，恩格爾系數(shù)低于0.3,；人口平均期望壽命達到80歲,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會保障體系更加健全,，社會保險覆蓋面進一步擴大,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到99%，人均籌資額達到200元,。
——社會更顯和諧,。民主法治更加健全，科教文衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，人的文化、道德,、法律素質(zhì)進一步增強,。高標準、高質(zhì)量普及十五年教育,，初中升高中比例達到100%,，高等教育毛入學(xué)率達到50%以上；科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重達到2.75%,；每千人醫(yī)生數(shù)達到2.03人,，每千人醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)達到4張以上；人均體育活動面積達到2平方米,；文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅,；社會管理更加完善,，平安建設(shè)總體水平進一步提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善,，主要污染物排放總量下降15％,；資源利用率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%,；年均人口自然增長率控制在4‰以內(nèi),。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，新一屆政府必須牢牢把握以下四個原則：
——堅持發(fā)展第一要務(wù),。發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ),。構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)必須以發(fā)展為中心任務(wù),，以發(fā)展鞏固和諧，用發(fā)展促進和諧,。要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，圍繞“做大做強做優(yōu)工業(yè)，做足做活做旺三產(chǎn),，做精做特做新農(nóng)業(yè)”目標,，加大投入力度，強化招商引資,，加速“一區(qū)三走廊”產(chǎn)業(yè)布局成型,，努力在又好又快中建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)。加快建設(shè)先進制造業(yè)走廊,。充分發(fā)揮余杭,、錢江兩大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，提升整合鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)開發(fā)水平,，大力推進紡織服裝,、機械制造、電子電器等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊,。大力發(fā)展商貿(mào)物流、科教服務(wù),、金融,、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟,、樓宇經(jīng)濟為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快培育信息、中介、社區(qū)服務(wù),、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài),，全面建成杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。加快建設(shè)休閑旅游業(yè)走廊,。依托良渚文化,、禪茶文化、運河文化和徑山,、超山,、西溪濕地、南湖等旅游資源,，加大開發(fā)力度,，接軌杭州旅游西進，努力建設(shè)長三角知名休閑旅游目的地,。以高新農(nóng)業(yè)示范中心為龍頭,，農(nóng)業(yè)特色園區(qū)為依托，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),。強化項目帶動，力爭固定資產(chǎn)投資每年不少于200億元,，其中工業(yè)生產(chǎn)性投入每年不少于80億元,。
——堅持創(chuàng)新第一出路。創(chuàng)新是社會和諧進步的不竭動力,。要深度推進各領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)造,，著力破解技術(shù)、體制等層面束縛發(fā)展的瓶頸制約,，進一步釋放和增強全社會活力,，確立市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展新模式,。推進行政管理體制改革,，創(chuàng)新“一副三組團”體制機制。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū),，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并重,，切實增強自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化,、工業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化，著力提高科技貢獻率,。加大省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,，加快實施倉前科技園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)崇賢科技園區(qū)。充分發(fā)揮“四大科技合作機制”和科技孵化器作用,，加快產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基地建設(shè),，國家級高新企業(yè)達到15家。注重運用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，強化電子商務(wù)應(yīng)用,，全力打造數(shù)字余杭。積極實施品牌戰(zhàn)略,，扶持重點企業(yè),、重點行業(yè)品牌建設(shè)，力爭到2011年全國馳名商標達到3件以上,，中國名牌產(chǎn)品超過6只,，品牌經(jīng)濟總量突破500億元。以政府改革為著力點,，鞏固市場經(jīng)濟體制先發(fā)優(yōu)勢,，深化公共財政體制改革，全面推進農(nóng)村綜合改革和事業(yè)單位改革,，繼續(xù)深化國有,、集體資產(chǎn)運營和監(jiān)管體制改革。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式,，鼓勵企業(yè)上市融資,，加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，強化市場監(jiān)管和體系建設(shè),，營造有利于市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境,。
——堅持服務(wù)第一責任。服務(wù)是政府的神圣職責和公務(wù)員的基本準則,。只有不斷提高政府服務(wù)能力,，加快推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,。要深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項,，簡化辦事程序,，推進公共服務(wù)信息化，為群眾和基層提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。強化公共設(shè)施建設(shè),，提升城市管理服務(wù)水平，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境,，打造“無圍墻”城市,，促進公共產(chǎn)品、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化,，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求,。推進實事工程，健全為民辦實事長效機制,，破解“七難問題”,。強化“本地人＋外地人＝余杭人”理念，對外來創(chuàng)業(yè)者,、務(wù)工人員提供人性化服務(wù),。加快政府保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭,、拆遷戶住房困難,。積極發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)群眾作用，加快建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng),。
——堅持和諧第一目標,。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是政府孜孜以求的工作目標,。要按照建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè),、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)的要求,，把構(gòu)建和諧社會既當做一項長期的歷史任務(wù),，又落實到各項具體的政府工作中。努力促進城鄉(xiāng)和諧,。繼續(xù)大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，加快城鄉(xiāng)一體化進程。堅持走新型城市化道路,，圍繞“打造副城亮點,，構(gòu)建組團中心”，加快“一副三組團”建設(shè),，形成“一網(wǎng)三通道”交通格局,。加速經(jīng)濟與文化融合。依托深厚的歷史文化積淀,，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，努力將文化力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長力。大力發(fā)展社會事業(yè),，努力爭創(chuàng)文化名區(qū),、科技強區(qū)、人才強區(qū),、教育強區(qū),、衛(wèi)生強區(qū),、體育強區(qū)。全力推進社會和諧,。繼續(xù)加強全民普法教育，嚴格依法行政,，著力建設(shè)“法治余杭”,。完善社會保障體系，切實關(guān)心社會弱勢群體,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方利益,，妥善處理各類社會矛盾。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，加快形成社會信用體系,。完善政府應(yīng)急管理機制，切實維護社會公共安全,。加強社會治安綜合治理,，努力爭創(chuàng)“平安余杭”。促進人與自然和諧相處,。深入實施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，強化環(huán)境建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法，建設(shè)環(huán)境友好型社會,。倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)生活,，抓好節(jié)水、節(jié)地,、節(jié)能等工作,，提高資源綜合利用效率。
三,、2007年工作重點
2007年是新一屆政府的開局之年,，是“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作意義重大,。
2007年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%,；工業(yè)總產(chǎn)值1150億元，增長20%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47億元,，增長6%；財政總收入57.7億元,，其中地方財政收入30.3億元,，分別增長15%和10%；全社會固定資產(chǎn)投資201億元,，增長5%,；社會消費品零售總額103.5億元,，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20760元,，增長10%,，農(nóng)村居民人均純收入10580元，增長10%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi)。
圍繞上述目標,，2007年要積極開展“盤活存量攻堅年,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、體制創(chuàng)新開拓年,、項目推進成效年”活動,，著力抓好以下七方面工作：
（一）堅持實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,，力求在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上取得新成效,。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值50億元,。大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建成市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)5家,。繼續(xù)加快高新農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè),，輻射帶動面積達到8000畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1億元,。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè),，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品20個，培育市級以上農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品4個,、著名商標5個,。進一步打造“中國竹鄉(xiāng)”品牌，改造低產(chǎn)竹林5000畝,。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,，建成5萬畝農(nóng)業(yè)標準化示范基地。高度重視動植物防疫檢疫工作,，進一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺,。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東苕溪土橋灣鐵路橋退堤擴孔工程,，開展11座臨村小水庫除險加固和15.3平方公里小流域綜合治理工作,。
著力加強村莊建設(shè),。大力推進新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村莊布局規(guī)劃,。積極開展“星級村”創(chuàng)建活動,，創(chuàng)建星級村80個。繼續(xù)實施“十村示范,、百村整治”工程,，創(chuàng)建省市級示范村6個、市級重點整治村25個,、一般整治村15個。推進農(nóng)村多層住宅建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,。積極探索宅基地整理和跨村跨組土地置換，著力推進中心村建設(shè),。繼續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理,，建成生活污水治理點35個，其中示范點10個,。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度,，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%。大力開展農(nóng)村電氣化建設(shè)工程,，創(chuàng)建新農(nóng)村電氣化鎮(zhèn)5個,、村25個。積極推進村級郵政服務(wù)站建設(shè),，建成郵政服務(wù)站262個,，啟動電信服務(wù)便利一村一店建設(shè)。
全面改善農(nóng)民生活,。完善農(nóng)村職業(yè)教育扶持政策,，培訓(xùn)農(nóng)民2.8萬人次，實現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人,。實施農(nóng)民信箱工程,，注冊農(nóng)民電子信箱2萬個。著力改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,，建成林區(qū)道路50公里,。全面推行政策性農(nóng)村住房保險，力爭參保率達到95%以上,。提高農(nóng)民組織化程度,，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織10家，培育區(qū)級示范性專業(yè)合作組織5家,。繼續(xù)實施集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶,，提升村級集體經(jīng)濟實力,。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達到98%,，報銷比率達到45%,。加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障力度，力爭被征地農(nóng)民參保人數(shù)達到4萬人,。
?。ǘ┡μ岣咦灾鲃?chuàng)新能力，力求在加快新型工業(yè)化進程上邁出新步伐,。
注重科技創(chuàng)新,。進一步完善科技創(chuàng)新政策，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，培育市級以上高新企業(yè)12家,、省級科技型企業(yè)10家，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到12%,，創(chuàng)建2-3個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和科技投入力度，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的比例上升到1.2%,。進一步調(diào)動企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)和技改積極性,，培育信息化示范企業(yè)10家、技術(shù)進步示范企業(yè)10家,。建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)供需平臺,，不斷完善科技網(wǎng)絡(luò)化管理和數(shù)字化園區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮“四大科技合作機制”和科技孵化器作用,，加強產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的商標、品牌,、專利和參與制訂產(chǎn)品的國家標準,，爭取獲得全國馳名商標1件，省級著名商標2件,，市級著名商標5件,，中國名牌產(chǎn)品或國家免檢產(chǎn)品1個，省級名牌產(chǎn)品2個,，市級名牌產(chǎn)品8個,，品牌經(jīng)濟總量增長10%以上。
注重產(chǎn)業(yè)提升,。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，依托華立儀表、金成科技,、八方電信等高新技術(shù)企業(yè),，進一步提高電子信息,、精密儀器儀表、光機電一體化,、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重,。提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)間橫向合作,、上下游合作,、技術(shù)合作，強化配套協(xié)作能力,，鼓勵優(yōu)勢行業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)品向精、深,、專,、特方向發(fā)展。努力打響“余杭家紡”集體商標金名片,，進一步發(fā)揮家紡研發(fā)、檢測中心作用,，完成家紡培訓(xùn)中心建設(shè),，爭取家紡展示中心招商引資工作取得實質(zhì)性進展。支持工業(yè)適度重型化,，主動承接機械裝備制造業(yè),，積極支持化工產(chǎn)業(yè)向精細化工方向調(diào)整，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品向終端產(chǎn)品梯度轉(zhuǎn)移,。進一步健全成長型企業(yè)扶持政策,，力爭規(guī)模企業(yè)達到1800家，銷售收入超億元企業(yè)達到140家,，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值突破900億元,。繼續(xù)落實重大項目推進制度，加快推進鼎勝鋁業(yè),、科特汽配,、春風摩托、錢江制冷,、寶鼎鑄鍛,、長命印刷、柯力達紡織,、雅士居布藝等重點工業(yè)項目建設(shè),。加強項目投資進度督查，全面清理農(nóng)轉(zhuǎn)用未供地項目,，及時調(diào)整不具備開工條件的項目,，加速存量土地,、閑置廠房流轉(zhuǎn)。及時幫扶困難企業(yè),，積極開展“騰籠換鳥”,。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入80億元，其中限額以上投入比例超過90%,。大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展,，組建行業(yè)協(xié)會3個。進一步深化百家示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，完善企業(yè)長效服務(wù)機制,。
注重園區(qū)發(fā)展。繼續(xù)加快余杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),，完成征地1960畝,，拆遷300戶，工業(yè)總產(chǎn)值達到133億元,，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值達到122億元,，完善道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套,，啟動建設(shè)城北復(fù)合型公共中心,。強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)主陣地作用，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，提升管理服務(wù)水平,。建立工業(yè)項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排機制，積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)由“企業(yè)集聚”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)變,。進一步加強省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，加快推進倉前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和科技孵化器建設(shè)，確?？萍挤趸髽呛秃紟熢河袡C硅重點實驗室年內(nèi)完工,。繼續(xù)大力支持杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)。
?。ㄈ├^續(xù)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，力求在培育新的經(jīng)濟增長點上實現(xiàn)新突破。
全力加快專業(yè)市場建設(shè),。加快特色商業(yè)街區(qū),、區(qū)域商業(yè)中心、商貿(mào)基地,、區(qū)域特色服務(wù)業(yè)中心建設(shè),，啟動建設(shè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點配送中心、五常沃爾瑪山姆會員店、杭州國際大酒店等項目,，完成沃爾瑪購物廣場,、杭州華東建設(shè)機械市場一期、浙江億豐家居建材城一期等項目建設(shè),。積極創(chuàng)造條件,，做好世貿(mào)布藝城改造等項目的前期工作。繼續(xù)加快杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設(shè),，水產(chǎn),、蔬菜、果品交易區(qū)全面建成,，肉類,、糧油交易區(qū)完成主體工程建設(shè)。
全力提升商貿(mào)管理水平,。進一步落實服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,，大力培育信息、中介,、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài),。積極推進創(chuàng)意良渚產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，做好臨平,、倉前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃,。積極推行服務(wù)業(yè)標準化管理，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體素質(zhì),。繼續(xù)培育“中都”、“禹倡”等地方商貿(mào)品牌,，著力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和品牌商品,。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力維護物價基本穩(wěn)定,，居民消費價格總指數(shù)控制在3%以內(nèi),。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
全力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè),。大力實施旅游發(fā)展總體規(guī)劃和旅游資源保護規(guī)劃，修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策,。著力培育新的旅游亮點,，大力推進南湖國際休閑度假區(qū)、浙江農(nóng)業(yè)博覽園,、超山景區(qū)提升改造等重點旅游項目,，完成良渚文化博物館新館、小白菜民俗風情園、釜托寺景區(qū)等項目建設(shè),。大力實施西溪國家濕地公園三期工程,，基本完成工程建設(shè)前期工作。抓住休閑旅游發(fā)展契機,，著力培育“農(nóng)家樂”和農(nóng)莊特色經(jīng)濟,，力爭新建省、市級“農(nóng)家樂”特色村各1個,，區(qū)級休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)5家,。切實提升旅游服務(wù)水平，爭取評定五星級旅游飯店1家,、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點1-2家,、國家級旅游名鎮(zhèn)（村）1個、省級旅游強鎮(zhèn)1-2個,，爭創(chuàng)省旅游強區(qū),。力爭全年接待游客358萬人次，實現(xiàn)旅游收入31.6億元,。
?。ㄋ模┎粩嗌罨母镩_放，力求在增強區(qū)域發(fā)展活力上再創(chuàng)新優(yōu)勢,。
加大改革攻堅力度,。完善行政審批制度，強化行政服務(wù)中心,、公共資源交易中心功能,。健全政府投資項目決策機制，全面推行政府項目代建制,。繼續(xù)做好改制企業(yè)遺留問題處置工作,，加快供銷聯(lián)社系統(tǒng)整體改革步伐，全面完成工業(yè)資產(chǎn)公司整體改制,。創(chuàng)新管理體制,，完善組團共建協(xié)調(diào)機制，以“權(quán)力下放,、職能上延,、重心下移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，合理確定組團中心鎮(zhèn)管理權(quán)限,，對現(xiàn)行財政政策進行適當改革，加大對組團鎮(zhèn)鄉(xiāng)抱團發(fā)展的支持力度,。繼續(xù)推進撤村建居和農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，完成56個村的農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,。完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理機制，加大集體林權(quán)制度改革,，流轉(zhuǎn)土地15萬畝,，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營9萬畝。
繼續(xù)加強招商引資,。大力實施招商引資“一把手”工程,，努力營造招商引資良好環(huán)境。加快招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變,，重點引進龍頭型和高科技項目,。積極開展存量土地、廠房,、項目等資產(chǎn)招商,，努力拓展一產(chǎn)、三產(chǎn)招商領(lǐng)域,。大力推進“以民引外”,、“以商引商”、“以外引外”,，努力提高招商實效,。繼續(xù)實施鞏固港臺、主攻日韓,、拓展歐美招商戰(zhàn)略,，積極組織和開展國內(nèi)外招商活動。力爭全年合同利用外資4億美元,，實際利用外資1.7億美元,，實際利用內(nèi)資46億元，其中市外17.1億元,。
提升對外貿(mào)易水平,。建立健全應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦機制，保護企業(yè)合法利益,。引導(dǎo)企業(yè)擴大歐美市場、拓展中東新興市場,，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭外貿(mào)出口交貨值達到235億元,，增長17.5%,；自營出口19.24億美元，增長16%,。認真做好出口退稅工作,，以政策為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，大力提升出口產(chǎn)品檔次,，增強出口企業(yè)綜合競爭力,。支持有條件的企業(yè)到區(qū)外、境外投資和收購兼并企業(yè),，大力拓展“余杭人經(jīng)濟”,，完成境外投資800萬美元。加強與國內(nèi)外友好城市合作交流,，繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和“雙對口”工作,。
（五）積極走新型城市化道路,，力求在建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)上邁上新臺階,。
進一步優(yōu)化城市空間布局。按照杭州市總體規(guī)劃要求,，繼續(xù)做好“一副三組團”分區(qū)規(guī)劃修改完善工作,。編制塘棲水城啟動區(qū)塊控制性詳細規(guī)劃，完善章太炎故居周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃,。強化城市設(shè)計理念,，注重城市特色和建設(shè)品位，對重點區(qū)域,、重點道路,、重要建筑及周邊景觀進行精品化設(shè)計。加強城市建設(shè),、土地利用,、環(huán)境保護等規(guī)劃協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃體系的科學(xué)性,。嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度,，加強規(guī)劃監(jiān)督管理。
進一步完善城市功能設(shè)施,。市政方面：基本完成西安路北延二期,、人民路西延二期、文二西路延伸,、高教路一期,、獅山路北延、勾仁大道南段,、瓶窯廣場路等工程,，扎實推進水景園二期、和睦路,、高教路二期,、迎體路二期,、廣濟路延伸、地鐵一號線余杭段,、區(qū)人防指揮所等工程,，做好世紀大道西延、勾仁大道北段,、拱康路延伸等工程的前期工作,。交通方面：完成杭浦高速臨平互通連接線、02省道余杭段路面澆筑綠化,、鸕鳥陡嶺隧道,、石大線余杭段整治等工程，加快實施申嘉湖杭高速余杭段,、杭長高速余杭段,、余杭港區(qū)、320至104國道連接線,、東西大道局部拓寬,、瓶倉大道倉前段、勾陳大道拓寬等工程,，啟動臨平汽車總站建設(shè),。供電供水方面：建成運行110千伏臨平變改造、潘板輸變電,、南莊輸變電等12個輸變電項目,，配合做好杭北變等電網(wǎng)工程，凈增主變?nèi)萘?4萬千伏安,。繼續(xù)實施徑山,、黃湖供水工程，完成仁和水廠建設(shè)前期工作,。通信方面：啟動第三代移動通信工程,，開展村級固定電話虛擬網(wǎng)建設(shè)。實施城區(qū)住宅樓郵政信報箱配套建設(shè),，新增信報箱1.5萬個,。
進一步提高城市管理水平。圍繞“潔化,、綠化,、亮化、序化”目標,，建設(shè)“清潔余杭”。完善城市管理綜合執(zhí)法體系,，嚴肅查處占道經(jīng)營,、噪聲污染等行為,。加大城中村改造力度，推動重要區(qū)域,、重要路段整治,。建立停車收費制度，實施“四小車”整治,，努力緩解行路難,、停車難。完善違法建筑防控巡查機制,，依法加大拆違力度,。啟用公交客運出租車管理服務(wù)中心，完成進杭中巴公交化改造和城區(qū)客運出租汽車更新,。強化經(jīng)營城市理念,，加快供水、綠化,、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)市場化改革步伐,。完善社區(qū)建設(shè)機制，強化社區(qū)服務(wù)功能,。
?。┲ν七M可持續(xù)發(fā)展，力求在加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)上取得新進展,。
強化資源集約利用,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地和資源充分利用，綜合運用價格,、稅收等多種手段推動節(jié)能降耗工作,，簽訂重點用能單位節(jié)能降耗責任書，萬元GDP綜合能耗指標下降4%,。繼續(xù)嚴格土地管理,，實施工業(yè)用地招拍掛方式出讓。提高產(chǎn)業(yè)項目投資密度,，低于行業(yè)投資規(guī)模最低標準的建設(shè)項目實行存量廠房租賃,。支持重點用電單位開展節(jié)電技術(shù)改造，優(yōu)化電力資源配置,，合理引導(dǎo)電力消費,。完善信用擔保體系，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,，積極推進中小企業(yè)融資體系建設(shè),，進一步增強擔保機構(gòu)實力,。
強化環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè),。編制《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》,，明確優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)4類主體功能區(qū)范圍,。基本完成良渚組團,、余杭組團污水處理工程和臨平老城區(qū)截污納管工程,，實施臨平第二污水系統(tǒng)應(yīng)急工程，啟動仁和鎮(zhèn)大運河工業(yè)區(qū)和崇賢,、黃湖,、徑山污水處理工程。加快建立“一副三組團”環(huán)境保護管理所,，積極推進環(huán)境監(jiān)測實驗樓,、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，區(qū)控以上重點污染源安裝在線自動監(jiān)測（監(jiān)控）裝置,。
強化生態(tài)環(huán)境保護,。深入實施生態(tài)區(qū)規(guī)劃，積極創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū),。大力開展水環(huán)境治理,，完成河道整治166公里，全面開展河道保潔工作,。加強飲用水源保護,，繼續(xù)開展工業(yè)企業(yè)、旅游餐飲業(yè),、挖砂軋砂行業(yè)專項整治,，加強四嶺水庫、博陸喜庵港等備用水源保護,。強化運河流域治理,，建成臨平地區(qū)應(yīng)急配水工程，開展超山蜜餞,、仁和金屬制品,、崇賢紡織印染、塘棲化工等重點行業(yè)整治,，確保廢水達標排放,。以星橋佛日塢、獐山石礦區(qū)為重點，繼續(xù)開展大氣環(huán)境綜合治理,。鞏固擴大臨平,、瓶窯噪聲達標區(qū)成果，積極創(chuàng)建“安靜小區(qū)”,。開展工業(yè)廢油綜合利用試點工作，規(guī)范固體廢棄物,、放射源,、醫(yī)療廢物、危險廢物管理,。積極推進黃湖省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè),，大力創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)村，新增國家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,，省,、市級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個，生態(tài)村25個,。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展文化社會事業(yè)，力求在提升市民生活品質(zhì)上再有新作為,。
完善社會保障體系,。繼續(xù)加強就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10000人,，幫助5000名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),。依法擴大社會保險覆蓋面，實施養(yǎng)老保險制度改革,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、工傷保險,、失業(yè)保險和生育保險參保人數(shù)分別達到17萬人,、18萬人、13萬人,、12萬人和11萬人,。繼續(xù)做好農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，完成徑山,、余杭敬老院工程建設(shè),。健全分類分層救助機制，逐步建立外來務(wù)工人員基本社會救助制度,。建立和完善住房保障體系,，加大政府保障性住房建設(shè)力度。擴大住房公積金繳存面,，企業(yè)住房公積金新增建制數(shù)達到5000人以上,。
推進各項社會事業(yè),。加快推進“一館三中心”、公共衛(wèi)生中心大樓,、檔案館,、殘疾人綜合服務(wù)中心、區(qū)一院,、余杭中學(xué)等社會事業(yè)項目建設(shè),。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力引進各類人才,，開展黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才,、農(nóng)村實用技能人才等培訓(xùn),，切實提高人才素質(zhì)。開展普通高中新課程實驗工作,，不斷提高教育教學(xué)水平,。逐步提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍,。規(guī)范中小學(xué)校學(xué)生接送車管理,，加強學(xué)校安全管理工作。繼續(xù)加強良渚遺址保護,，加快編制實施遺址保護區(qū)規(guī)劃,，積極開展莫角山、反山,、塘山（局部）遺址環(huán)境整治和遺址展示工作,，著力推進“申遺”工程。繼續(xù)加強“余杭滾燈”,、禪茶文化,、運河文化和五常洪氏文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。深入開展“東海文化明珠”創(chuàng)建活動,，60%的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）建成省級“東海文化明珠”,，50%以上的村和100%的社區(qū)建成區(qū)級“文化村（社區(qū)）”，創(chuàng)建省級體育強鎮(zhèn)2個,。擴大有線廣播電視覆蓋面,，農(nóng)村有線廣播通響率達到95%，有線電視入戶率達到88%,，數(shù)字電視用戶數(shù)量進一步增長,。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，增設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督分所。繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）示范化建設(shè),，開展區(qū)屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“雙向轉(zhuǎn)診”試點工作,。加強食品藥品市場監(jiān)管，建成放心藥店200家,。完善“惠民醫(yī)院”,、“愛心門診”建設(shè)，緩解群眾看病難,、看病貴問題,。進一步穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育管理,。繼續(xù)加強依法統(tǒng)計工作，完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查,。
加強精神文明建設(shè),。深入學(xué)習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義和諧社會的重要意義,。以社會主義核心價值體系建設(shè)為重點,，把和諧家庭、和諧社區(qū),、和諧企業(yè),、和諧機關(guān)創(chuàng)建與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來，倡導(dǎo)和諧理念,，培育和諧精神,，營造積極健康的思想輿論氛圍。貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》,，深入開展社會主義榮辱觀教育,，切實加強未成年人思想道德建設(shè)。加強政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識,。積極創(chuàng)建省級示范文明城區(qū),，不斷提高城鄉(xiāng)文明水平。積極開展對外宣傳和交流,，提升余杭知名度,。繼續(xù)做好雙擁工作，廣泛開展軍警民共建活動,，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設(shè),。重視國防教育，加強民兵、預(yù)備役部隊和人民防空建設(shè),，認真做好優(yōu)撫安置工作,。大力支持工會、共青團,、婦聯(lián)等群眾團體開展工作,，加強老年人、婦女,、未成年人,、殘疾人等事業(yè)建設(shè)，切實維護他們的合法權(quán)益,。進一步做好外事,、民族宗教、臺灣事務(wù),、僑務(wù),、檔案、地方志等工作,。
維護社會和諧穩(wěn)定,。堅持嚴打、嚴防,、嚴管,，依法嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重暴力犯罪活動，查禁黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,。加快治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，提高治安綜合打防控能力。強化流動人口服務(wù)管理,、歸正人員幫教,、社區(qū)矯正和未成年人預(yù)防犯罪工作，落實社會治安綜合治理各項舉措,。認真做好信訪和人民調(diào)解工作,，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。高度重視安全生產(chǎn)工作,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。健全應(yīng)急管理體制,、機制,，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件,，最大限度減少突發(fā)公共事件的損失和影響。
繼續(xù)實施實事工程,。進一步發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng),，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行,、盡力而為的原則,，年內(nèi)努力抓好以下10件“政府實事”。
1,、開展農(nóng)民健康促進活動,，建立400名以上社區(qū)責任醫(yī)生團隊，為農(nóng)村困難家庭,、慢性病以及精神疾病患者建立健康檔案,，每年提供2次以上上門服務(wù)；為新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保者提供二年一次免費健康體檢,。
2,、實施山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，完成4個山村飲用水工程,，新增農(nóng)村飲水受益人口2.1萬人。
3,、2007年1月開始,，全區(qū)70周歲以上無養(yǎng)老保障、無政府固定補助的老年人按月發(fā)放生活補助金,；常年臥床不起的貧困殘疾人按月發(fā)放生活護理補助,。
4、加強“千鎮(zhèn)連鎖超市,、萬村放心店”建設(shè),，全區(qū)100%的建制村有連鎖放心店，連鎖門店總數(shù)達到262家以上,。
5,、實施通村連網(wǎng)道路建設(shè)，完成100公里組際道路建設(shè),；加快交通場站建設(shè),，開工建設(shè)3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)汽車站（換乘站）。
6,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，培訓(xùn)失業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4000人,，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3000人,，培訓(xùn)外來務(wù)工人員5000人,。
7、開工建設(shè)政府保障性住房15萬平方米,，完成6.8萬平方米,，其中建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房8.24萬平方米,，完成5.8萬平方米,；建設(shè)人才專用房、外來務(wù)工人員公寓3.66萬平方米,，完成1萬平方米,；建設(shè)農(nóng)場安置房3.1萬平方米。8,、實施城區(qū)“暢通工程”建設(shè),，完成臨平城區(qū)指路標志系統(tǒng)及8個路口信號燈改造；新建占道停車泊位1737個,，開放已建停車泊位1620個,，新建候車亭60個，改建港灣式候車亭20個,。
9,、開展送“百場演出、千場電影,、萬冊圖書”下基層活動,，新建基層健身苑（點）35個，籃球場10個,，乒乓球室20個,。
10、2007年春季開始,，逐步免除全區(qū)義務(wù)教育階段課本費和作業(yè)本費,。
四、加強政府自身建設(shè)
融入大都市,、建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū),，需要高效率的政府工作和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。我們一定要深刻認識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性,，切實增強責任感和使命感,，努力提高政府執(zhí)行力和公信力，著力建設(shè)法治政府,、服務(wù)政府,、責任政府和效能政府。
加強學(xué)習,，提升管理服務(wù)能力,。繼續(xù)深入學(xué)習馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,，深刻領(lǐng)會和準確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)體系,，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。根據(jù)履行職責的要求,，學(xué)習相關(guān)領(lǐng)域的知識,，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),，努力增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,。學(xué)習現(xiàn)代經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力,。學(xué)習科技知識,，提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。學(xué)習社會管理知識,，提高管理社會的能力,。學(xué)習法律知識，提高依法辦事的能力,。
推進法治,，提高依法行政水平。大力實施“五五”普法和“三五”依法治區(qū)規(guī)劃,，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,。組建區(qū)政府法律顧問室，梳理部門行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán),。完善依法行政考核體系,，進一步健全行政執(zhí)法責任制,、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制和執(zhí)法過錯責任追究制,。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作,。積極支持區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,，配合“兩院”依法開展司法監(jiān)督。認真辦理人大代表議案,、建議和政協(xié)提案,。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián),、專家和社會各界人士的意見,，深入推進政務(wù)公開，進一步擴大公民,、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督,。
注重實干,，增強執(zhí)行落實能力。牢固樹立大局意識,，確保政令暢通,。發(fā)揚求真務(wù)實精神，密切聯(lián)系實際,，聚精會神抓好工作落實,，在務(wù)求實效上狠下功夫。集中時間和精力,，多做一些深入實際的調(diào)查研究,，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事,。積極探索提高行政效能的新途徑,、新方法，加強電子政務(wù)建設(shè),，創(chuàng)新政務(wù)管理模式,。深化機關(guān)效能建設(shè)，加強效能監(jiān)察,，促進行政部門改進工作作風,，把抓落實、創(chuàng)業(yè)績作為績效評估標準,，使機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào),，辦事更加公正透明，工作更加高效便民,。
從嚴治政,，樹立清正廉潔形象。始終牢記“兩個務(wù)必”,，大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神,。要認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意,，實實在在幫民富,，兢兢業(yè)業(yè)保民安。努力降低政府運作成本,，堅決反對鋪張浪費,，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風,。嚴格財務(wù)管理,，深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計制度。實施行政問責制,，嚴肅查處瀆職失職行為,。嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制,，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴厲查處違法違紀案件,，做到勤政廉政,、干凈干事。
各位代表,，余杭區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上,，不斷提升人們的生活品質(zhì)，是時代的要求,、人民的期盼,、政府的職責。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，倍加珍惜千載難逢的歷史機遇，倍加珍惜政通人和的大好局面,，在中共余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊依靠和團結(jié)全區(qū)人民，合力拼搏,，務(wù)實爭先,，為建設(shè)和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展,、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)而努力奮斗,！