政 府 工 作 報(bào) 告
——2009年2月11日在杭州市余杭區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 姜 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府,，向大會(huì)作政府工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2008年工作回顧
2008年是不同尋常的一年,。區(qū)政府在上級(jí)黨委,、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民,，在諸多困難疊加的外部環(huán)境下，克難攻堅(jiān),，頑強(qiáng)拼搏,，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展，較好地完成了區(qū)十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù),。
一,、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上臺(tái)階
2008年,，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）501.92億元,，同比增長(zhǎng)11.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值31.97億元,，下降1.0%,，第二產(chǎn)業(yè)增加值286.45億元，增長(zhǎng)8.3%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值183.50億元,，增長(zhǎng)18.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資244.01億元,，增長(zhǎng)16.1%,；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入82.50億元，增長(zhǎng)25.4%,，其中地方財(cái)政收入48.20億元,，增長(zhǎng)31.0%。
現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.89億元,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值68.65億元，分別增長(zhǎng)9.3%和16.4%,。制定出臺(tái)保障糧食安全措施,，完成10個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。成功承辦第二屆中國(guó)杭州竹筍節(jié),，榮獲“國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào),，百丈鎮(zhèn)成為省竹制品名鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到86家,，其中市級(jí)36家,、省級(jí)2家；市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4家,。建立健全重大動(dòng)植物疫情防控體系,，組織開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)425批次。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，中泰鄉(xiāng)苦竹國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技信息化覆蓋面，注冊(cè)農(nóng)民信箱3.3萬(wàn)戶,，啟用率超過(guò)97%,。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不斷提升。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1310.80億元,，增長(zhǎng)12.5％,。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1025.54億元，增長(zhǎng)13.4%,。完成限額以上工業(yè)生產(chǎn)性投入76.46億元,，增長(zhǎng)0.9%，啟動(dòng)民生藥業(yè),、歐文斯科寧等項(xiàng)目,。百?gòu)?qiáng)企業(yè)支撐作用明顯，鼎勝實(shí)業(yè)等41家企業(yè)增幅超過(guò)25%,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值263.76億元，增長(zhǎng)10.1%,；規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值399.30億元,，增長(zhǎng)13.1%。品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略建設(shè)成效明顯,，制定2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難，擔(dān)保融資額達(dá)到27億元,，成立全市首家小額貸款公司,；選送258名企業(yè)管理人員參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速,。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額128.66億元,，增長(zhǎng)21.9%。西溪深國(guó)投商業(yè)中心等項(xiàng)目開工建設(shè),，億豐建材城,、運(yùn)河余杭港區(qū)等物流綜合體項(xiàng)目進(jìn)展順利,，金恒德國(guó)際汽車物流廣場(chǎng)一期、宏豐家居城一期,、農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)配送中心等項(xiàng)目基本建成,。西溪國(guó)家濕地公園三期、運(yùn)河余杭段綜保一期,、大美麗洲公園等項(xiàng)目對(duì)外開放,，徑山禪茶文化、超山等旅游綜合體項(xiàng)目加快建設(shè),。成功舉辦中國(guó)茶圣節(jié),、中國(guó)旅行社高峰論壇、超山梅花節(jié),、塘棲枇杷節(jié)、倉(cāng)前羊鍋節(jié)等活動(dòng),，徑山,、鸕鳥成為省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。全年共接待國(guó)內(nèi)外游客439.60萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入42.33億元,，分別增長(zhǎng)17.49%和27.80%。建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作機(jī)構(gòu),，人民書店,、玉鳥流蘇創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)等項(xiàng)目對(duì)外營(yíng)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到36.49億元,，增長(zhǎng)17%,。房地產(chǎn)市場(chǎng)基本穩(wěn)定，交易面積117.49萬(wàn)平方米,，成交金額87.78億元,。金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額達(dá)到738.88億元，增長(zhǎng)23.6%,；貸款余額571.11億元,，增長(zhǎng)24.1%。
二,、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快。規(guī)劃管理進(jìn)一步規(guī)范,，成立區(qū)規(guī)劃分局,。修編完善區(qū)域總體規(guī)劃、“一副三組團(tuán)”分區(qū)規(guī)劃,，完成臨平副城中央商務(wù)區(qū)等城市設(shè)計(jì)和區(qū)綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃,。東湖路綜合整治一期,、邱山大街綜合整治一期、西安路北延,、104國(guó)道余杭段東西連接線整修,、徑雙公路改建等工程順利完工，地鐵1號(hào)線余杭段,、大東安社區(qū)綜合改造,、高教路二期、人民路東延,、康橋路余杭段,、申嘉湖杭高速余杭段等工程有序推進(jìn)。完成三白潭備用水源工程建設(shè),，徑山-黃湖供水二期工程扎實(shí)推進(jìn),。北湖滯洪區(qū)綜合整治和10座臨村山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成，東苕溪安溪段退堤等重點(diǎn)水利工程全面開工,，完成河道綜合整治50公里,。
新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”,，創(chuàng)建星級(jí)村99個(gè),，全面小康建設(shè)示范村7個(gè)。農(nóng)村環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大,，完成杭徽高速余杭段沿線環(huán)境整治,。建立苕溪、運(yùn)河流域畜禽禁養(yǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，23家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作基本完成,。全面推行農(nóng)居多高層公寓建設(shè)，開工建設(shè)67.8萬(wàn)平方米,，竣工1.2萬(wàn)平方米,。完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，積極推動(dòng)新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！奥?lián)鄉(xiāng)結(jié)村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)有效開展,，落實(shí)結(jié)對(duì)項(xiàng)目188個(gè),。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。規(guī)模工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗分別下降5.5%和6%,；主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3.7%和4.0%,；全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增至306天。編制完成15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）截污納管方案,，臨平污水南排主體工程,、臨平第二污水應(yīng)急工程基本建成,，崇賢、塘棲,、良渚,、余杭污水處理工程全面投入運(yùn)行，徑山污水工程有序推進(jìn),，全區(qū)新增日污水處理能力5萬(wàn)噸,。完成第一次污染源普查工作，開展排污權(quán)交易試點(diǎn),。大力開展崇賢地區(qū)和臨平西大門環(huán)境綜合整治,，重點(diǎn)污染企業(yè)飛行監(jiān)測(cè)522家次，對(duì)35家企業(yè)實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷,。徑山·山溝溝國(guó)家森林公園建設(shè)有序推進(jìn),，鸕鳥鎮(zhèn)被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開展“清潔·綠化余杭”行動(dòng),，加快推進(jìn)臨平副城綠化工程,，全區(qū)完成綠化面積680萬(wàn)平方米，清淤河道355公里,。
城市管理得到加強(qiáng)。調(diào)整城市管理體制,，區(qū)城管辦與城管執(zhí)法局合署辦公,。實(shí)施數(shù)字城管建設(shè)，馬路市場(chǎng),、戶外廣告等專項(xiàng)整治成效明顯,。實(shí)行臨平城區(qū)咪表停車收費(fèi)管理，社會(huì)停車場(chǎng)開發(fā)繼續(xù)加快,?；就瓿蓞^(qū)內(nèi)公交一體化改革，完成組團(tuán)區(qū)域客運(yùn)出租車投放試點(diǎn),。加大違法建筑防控力度,，拆除違法建筑24.57萬(wàn)平方米。規(guī)范社區(qū)管理服務(wù),，被評(píng)為省和諧社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)區(qū),。強(qiáng)化國(guó)土資源管理，完成建設(shè)用地復(fù)墾800畝,，墾造耕地2000畝,，啟動(dòng)61家廢棄礦山治理。
三,、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，區(qū)域活力不斷增強(qiáng)
體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,。“一副三組團(tuán)”體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn),，余杭組團(tuán)（創(chuàng)新基地）管委會(huì)正式運(yùn)作,。創(chuàng)新交通、旅游建設(shè)管理體制,，組建區(qū)交通集團(tuán),、旅游投資公司，城建集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范,。實(shí)施招商引資體制機(jī)制改革,，成立區(qū)招商投資服務(wù)中心。完成第四輪行政審批制度改革,，行政許可事項(xiàng)減少至288項(xiàng),。整合各類行政考核，成立區(qū)效能考評(píng)辦,。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，完成余杭文化經(jīng)營(yíng)公司等單位改制。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革有序開展,，啟動(dòng)4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴(kuò)建,。繼續(xù)實(shí)施上市企業(yè)培育工程，完成6家企業(yè)股改,。62個(gè)村（社區(qū)）完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,，推進(jìn)47個(gè)村撤村建居。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)耕地15.6萬(wàn)畝,。
對(duì)外開放不斷深入。加快落實(shí)招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃,，新批外資項(xiàng)目63個(gè),，其中1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目22個(gè)；合同利用外資6.51億美元,，實(shí)際利用外資3.44億美元,；實(shí)際利用內(nèi)資86.22億元，其中市外46.08億元,。及時(shí)調(diào)整外貿(mào)扶持政策,，自營(yíng)出口30.12億美元，增長(zhǎng)29.3%,。境外投資項(xiàng)目品質(zhì)得到提升,，新批100萬(wàn)美元以上項(xiàng)目2個(gè)。與省內(nèi)外各地產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系不斷深化,，全力援助四川省青川縣白家鄉(xiāng)地震災(zāi)區(qū)重建工作,。
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷完善,。完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃編制，全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局總體框架基本形成,。大力實(shí)施余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三年振興計(jì)劃,，完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編,實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值194.44億元，增長(zhǎng)13.3%,；啟動(dòng)大區(qū)域征遷,，征地6081畝，拆遷1508戶,。仁和新型裝備制造業(yè)基地建設(shè)加速推進(jìn),，平整廢棄礦山1000畝。完成余杭創(chuàng)新基地規(guī)劃編制,，阿里巴巴淘寶城,、恒生電子、杭師大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目開工建設(shè),，杭州師范大學(xué),、聯(lián)強(qiáng)國(guó)際等項(xiàng)目正式落戶。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群,、空間集聚考核辦法,，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。啟動(dòng)建設(shè)中華農(nóng)業(yè)大觀園,，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心八大交易市場(chǎng)全部對(duì)外營(yíng)業(yè),；高新農(nóng)業(yè)示范中心成為國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范基地，輻射推廣面積達(dá)到1.25萬(wàn)畝,。實(shí)施投資項(xiàng)目審批代辦制，代辦區(qū)級(jí)項(xiàng)目103個(gè),。
四,、堅(jiān)持共建共享，民生事業(yè)全面進(jìn)步
社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,。大力推行農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“五費(fèi)合征”，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系,，參加各類養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的人員分別達(dá)到41.07萬(wàn)人和81.5萬(wàn)人,。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)工作，培訓(xùn)各類勞動(dòng)力4萬(wàn)余人次,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)15520人,。全面實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95.7％,。調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，健全困難群眾物價(jià)補(bǔ)助,、醫(yī)療救助、居家養(yǎng)老服務(wù)等扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制,，發(fā)放各類救助金,、慰問(wèn)金8986.87萬(wàn)元，受惠群眾達(dá)到20.57萬(wàn)人次,。全力開展四川地震災(zāi)區(qū)賑災(zāi)援助,，全區(qū)完成20個(gè)避災(zāi)中心和100個(gè)避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，抗擊冰雪,、洪澇災(zāi)害工作成效顯著,。政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)工作深入推進(jìn)，農(nóng)村住房參保率達(dá)到99.38%,，水稻參保率達(dá)到97.63%,。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)660例，向549名殘疾人贈(zèng)送康復(fù)器材1312件,，區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心基本建成,。住房公積金建制工作進(jìn)展順利，凈增建制職工8037人,。
精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。深入開展黨的十七大精神主題教育、解放思想大行動(dòng),、慶祝改革開放30周年等活動(dòng),，對(duì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入。扎實(shí)開展“清潔綠化健康文明”行動(dòng),，成功創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū),。大力推進(jìn)“文化名區(qū)”建設(shè)，“一館四中心”建成開放,，“余杭滾燈”在北京奧運(yùn)會(huì)開幕式前成功演出,，“五個(gè)一”鄰里文化、“相約周末”等群眾性文體活動(dòng)廣泛開展,。良渚遺址保護(hù)進(jìn)展顯著,，良渚博物院建成開放，中華玉文化中心落戶余杭,，成功舉辦首屆“良渚論壇”,，玉架山遺址挖掘取得新發(fā)現(xiàn)。不斷深化公民道德建設(shè),，未成年人思想道德水平得到提升,。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和雙擁,、人防工作,，圓滿完成征兵任務(wù)。
科教文衛(wèi)事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng),。加快區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),，順利通過(guò)省科技強(qiáng)區(qū)復(fù)評(píng)。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，引進(jìn)各類人才2302人,。義務(wù)教育階段學(xué)生（含進(jìn)城務(wù)工人員子女）免除課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)總額達(dá)到3215萬(wàn)元，高中入學(xué)率達(dá)到99%,，太炎中學(xué),、良渚鎮(zhèn)中、瓶窯鎮(zhèn)一中,、臨平城北中學(xué),、五常中心小學(xué)等項(xiàng)目建成使用，完成全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公辦中心幼兒園建設(shè),，全區(qū)教育集團(tuán)達(dá)到11個(gè),。成功承辦第四屆“良渚文化杯”全國(guó)戲曲演唱大賽，余杭清水絲綿制作技藝,、五常龍舟勝會(huì)被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,，廣播電視節(jié)目質(zhì)量得到提升，陳亮亮,、蔡長(zhǎng)貴奪得北京殘奧會(huì)男子盲人門球比賽金牌,。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，人均籌資額達(dá)到200元,，報(bào)銷比例為47.51%,，有效處置手足口病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)公共衛(wèi)生大樓建成使用,，藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng),。著力鞏固低生育水平，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別為8.99‰和2.18‰,，計(jì)劃生育率達(dá)到99.12%。
依法治區(qū)工作繼續(xù)深入,。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,，滿意和基本滿意率分別為97.23%和98.76%,。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和工,、青,、婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用,，密切與人民群眾的溝通聯(lián)系。不斷深化法治建設(shè),，出臺(tái)全國(guó)內(nèi)地首個(gè)區(qū)域法治指數(shù),。扎實(shí)開展“五五”普法教育，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),，順利完成村委會(huì)換屆選舉,。著力推進(jìn)政務(wù)信息公開，全面實(shí)行公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理,。財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)范管理得到強(qiáng)化,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,，廉政責(zé)任制建設(shè)得到加強(qiáng),。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，刑事案件發(fā)案數(shù)下降0.12%,。切實(shí)做好信訪和人民調(diào)解工作，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,。依法查處假冒偽劣行為，“十小行業(yè)”和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果,。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”,。制定區(qū)級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案52個(gè),，公共安全應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。
人民生活水平日益提高,。深入破解“七難”,，全面完成10件政府實(shí)事，榮膺“中國(guó)全面小康十大示范縣市”稱號(hào),。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到23678元和12552元,，分別增長(zhǎng)12.2%和14.3%。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)到3.6萬(wàn)元,，增長(zhǎng)28.7%,。居民生活品質(zhì)不斷提升，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到31.36平方米和75.99平方米,；每百戶居民擁有汽車26.5輛,；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別下降1.0和0.8個(gè)百分點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)、檔案,、地方志,、外事、民族宗教,、臺(tái)灣事務(wù),、僑務(wù)、老齡,、關(guān)心下一代等工作也取得了新成績(jī),。
各位代表，過(guò)去一年所取得的發(fā)展成績(jī),，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民共同努力的結(jié)果,，是區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團(tuán)體以及各界人士大力支持的結(jié)果。在此,，我代表區(qū)人民政府,，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向解放軍,、武警駐余杭部隊(duì)和中央,、省、市駐余杭單位,，向所有關(guān)心,、支持余杭建設(shè)和發(fā)展的各界人士、海內(nèi)外朋友,，表示衷心的感謝,！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到,，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨著不少困難和問(wèn)題,，政府工作中也存在著一些缺點(diǎn)和不足。主要是：工業(yè)增幅,、工業(yè)投入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成原定任務(wù),；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，示范農(nóng)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng),；城市化水平較低,，基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，農(nóng)村公共服務(wù)水平有待提高,；政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍需強(qiáng)化，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù),、教育衛(wèi)生等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),；少數(shù)政府部門和公務(wù)員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高,、工作落實(shí)不力,，等等。對(duì)此,，我們必須高度重視,，在今后的工作中采取有效措施努力加以解決。
2009年主要工作任務(wù)
2009年是新中國(guó)成立60周年,，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,，也是我區(qū)實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的開局之年。我們既面臨著前所未有的挑戰(zhàn),，也將迎來(lái)千載難逢的機(jī)遇,。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于保持余杭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,，推進(jìn)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略,，加快建設(shè)“品質(zhì)之城、美麗之洲”,，具有十分重要的意義,。
今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì),、省市委全會(huì)和區(qū)委十二屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，弘揚(yáng)改革開放30年成功經(jīng)驗(yàn),，大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，保持發(fā)展,，保護(hù)環(huán)境,，保障民生，加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城,、美麗之洲”,。
2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)12%；工業(yè)總產(chǎn)值1510億元,，增長(zhǎng)15%,；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.5億元，增長(zhǎng)5%,；財(cái)政總收入93.25億元,，其中地方財(cái)政收入54.07億元,，分別增長(zhǎng)13%和12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資280億元,，增長(zhǎng)15%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，增長(zhǎng)16%,；自營(yíng)出口34.6億美元,，增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26000元,，增長(zhǎng)10%,，農(nóng)村居民人均純收入13900元，增長(zhǎng)11%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),；人口自然增長(zhǎng)率控制在3.25‰以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo),，2009年要以實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為總載體,，著力抓好以下三方面工作。
一,、保持發(fā)展,，努力確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保糧食安全,。扶持壯大100家區(qū)級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，加快推進(jìn)甲魚深加工、竹制品加工技術(shù)改造,、富義倉(cāng)米業(yè),、森禾公司總部、農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)大廈等項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值75億元,。規(guī)范100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)體系，建設(shè)100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、無(wú)公害,、綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地。完成省級(jí)竹子現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè),，實(shí)施萬(wàn)畝無(wú)公害毛竹筍標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目2個(gè),。健全新型農(nóng)技推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目10個(gè),。
著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1190億元,，增長(zhǎng)16%；完成限額以上工業(yè)生產(chǎn)性投入88億元,。適度發(fā)展重化工業(yè),，合力推進(jìn)民生藥業(yè)、歐文斯科寧,、諾貝爾,、杭鍋二期、鼎勝鋁業(yè),、錢江壓縮等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，力促盡快投產(chǎn)見(jiàn)效。加大紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造力度,，延伸研發(fā),、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，著力推進(jìn)杭州生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)和杭州信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西溪（余杭）拓展區(qū)建設(shè),，力爭(zhēng)新增國(guó)家火炬計(jì)劃高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18.5%,，培育市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心15家,。著力緩解發(fā)展瓶頸制約，盤活閑置土地1000畝,，擔(dān)保融資額增至30億元,。加強(qiáng)品牌培育工作，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件,、省著名商標(biāo)4件,、省名牌產(chǎn)品2件。
加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè),。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃,，啟動(dòng)建設(shè)臨平副城中央商務(wù)區(qū)、宏豐家居城二期,、億豐建材家居裝飾城二期,、彭公竹制品市場(chǎng),、麥德龍購(gòu)物廣場(chǎng)、新能基酒店,、宜嘉天地,、東湖大廈、正陽(yáng)大酒店等項(xiàng)目,，加快建設(shè)西溪深國(guó)投商業(yè)中心,、諦都科技城、華東建設(shè)機(jī)械市場(chǎng)等項(xiàng)目,，余杭江南茶葉市場(chǎng),、杭州灣國(guó)際建材裝飾城一期、康橋汽車品牌一條街等項(xiàng)目對(duì)外營(yíng)業(yè),。振興傳統(tǒng)商業(yè)品牌,、老字號(hào)，推進(jìn)東湖路和邱山大街特色商業(yè)街區(qū)建設(shè),。繼續(xù)完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),，扎實(shí)開展“十小行業(yè)”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控,，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展,。積極培育新型業(yè)態(tài)，努力促進(jìn)金融,、保險(xiǎn),、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
合力發(fā)展休閑旅游業(yè),。積極創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),，大力推進(jìn)超山、徑山禪茶文化,、大美麗洲,、西溪國(guó)家濕地公園三期、南湖等旅游綜合體和運(yùn)河余杭段綜保,、東明山森林公園改建,、徑山休閑會(huì)議中心、黃湖國(guó)際度假山莊等項(xiàng)目建設(shè),。編制大徑山旅游集散中心和余杭旅游營(yíng)銷發(fā)展規(guī)劃,，積極開發(fā)觀光型、體驗(yàn)型,、休憩型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,。繼續(xù)辦好中國(guó)茶圣節(jié)、超山梅花節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng),，確保傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)常辦常新,。加強(qiáng)旅游區(qū)域營(yíng)銷,，積極拓展珠三角及北京市場(chǎng)。著力提升旅游服務(wù)水平,，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū),、五星級(jí)旅游飯店、五星級(jí)旅行社各1個(gè),，力爭(zhēng)全年接待游客550萬(wàn)人次,，增長(zhǎng)25%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入47億元,，增長(zhǎng)11%,。
提升發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。積極營(yíng)造合力招商氛圍,，努力吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù),、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),。加大敲門招商、借力招商,、駐點(diǎn)招商,、搭臺(tái)招商力度，努力提高招商實(shí)效,。全年合同利用外資6億美元,，力爭(zhēng)7億美元，實(shí)際利用外資2.48億美元,，力爭(zhēng)3.5億美元,；實(shí)際利用內(nèi)資95億元，其中市外50億元,。推動(dòng)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí),，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)加快“走出去”步伐,，不斷擴(kuò)大境外投資規(guī)模,。推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)合作項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)山海協(xié)作,。
積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù),、設(shè)計(jì)服務(wù),、現(xiàn)代傳媒、文化休閑旅游和文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè),。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資政策,，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)“創(chuàng)意良渚”、“創(chuàng)意臨平”,、“創(chuàng)意西溪”三大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地管理與服務(wù),，繼續(xù)扶持玉鳥流蘇、人民書店等文創(chuàng)項(xiàng)目,，啟動(dòng)建設(shè)杭州北美國(guó)際軟件服務(wù)外包公司項(xiàng)目,。繼續(xù)打造“中華玉文化中心”等自主文化品牌，舉辦第二屆“良渚論壇”系列活動(dòng),。
二,、保護(hù)環(huán)境，努力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè),。繼續(xù)做好三大新城和十八個(gè)綜合體等規(guī)劃編制,，啟動(dòng)編制南湖核心區(qū)等19個(gè)項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)和修建性詳規(guī)，完善道路交通等28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,。加快余杭港區(qū)各作業(yè)區(qū),、地鐵1號(hào)線余杭段、杭長(zhǎng)高速余杭段,、申嘉湖杭高速余杭段,、09省道與石大公路連接線、古墩路與104國(guó)道連接線,、320國(guó)道與104國(guó)道連接線,、勾仁大道北線等工程建設(shè)，完成高教路二期,、人民路東延,、拱康路延伸一期等工程，啟動(dòng)運(yùn)河二通道,、杭行路,、秋石快速路延伸、荷禹路延伸,、臨平汽車總站,、塘棲車站等工程。加快建設(shè)徑山—黃湖供水二期工程,，啟動(dòng)建設(shè)仁和水廠,，完成城鄉(xiāng)供水“一戶一表”改造10000戶。開工建設(shè)220千伏泉漳變等輸變電工程,，220千伏云會(huì)變等輸變電工程力爭(zhēng)完成投產(chǎn),，新增主變總?cè)萘?9萬(wàn)千伏安。加強(qiáng)城鄉(xiāng)郵政、通訊設(shè)施建設(shè),，改建城鎮(zhèn)信報(bào)箱24000只,，安裝農(nóng)居點(diǎn)信報(bào)箱6600只，完成城區(qū)光纖通訊到樓到戶建設(shè),。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，完成農(nóng)村公路整修109.5公里，實(shí)施通村聯(lián)網(wǎng)工程106公里,，改造民間危橋49座,。規(guī)范農(nóng)居多高層公寓建設(shè)，開工建設(shè)286.3萬(wàn)平方米,，竣工32.3萬(wàn)平方米,。加快水利建設(shè)步伐，完成東苕溪安溪段退堤工程,，實(shí)施苕溪北塘加固,、余杭組團(tuán)防洪等工程建設(shè)。不斷完善城市管理體系,，健全數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施更新，切實(shí)加強(qiáng)違法建筑防控,。實(shí)施城區(qū)單行線系統(tǒng)，加快交通慢行系統(tǒng)和停車場(chǎng)點(diǎn)建設(shè),，緩解行路難,、停車難問(wèn)題。積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)和諧社區(qū),，切實(shí)加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。加快城市更新，實(shí)施庭院整治計(jì)劃,，大力推進(jìn)大東安社區(qū)綜合改造,、迎賓路綜合改造、沿山路綜合改造,、城區(qū)交叉口渠化改造等工程,。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，完成建設(shè)用地復(fù)墾1000畝,，墾造耕地2000畝,。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。加快余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域做地;規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到226.7億元,，增長(zhǎng)16.6％;工業(yè)生產(chǎn)性投入17億元;合同利用外資2.75億美元，增長(zhǎng)15％;實(shí)際利用外資1.08億美元，增長(zhǎng)15％,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建,，全力支持錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。完善余杭創(chuàng)新基地3.4平方公里啟動(dòng)區(qū)塊城市規(guī)劃,大力推進(jìn)阿里巴巴淘寶城,、恒生電子等項(xiàng)目建設(shè),，完成征地3000畝，拆遷1200戶,，基礎(chǔ)設(shè)施投入5億元,。完成仁和新型裝備制造業(yè)拓展區(qū)、瓶窯組團(tuán)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制,，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)做好特色工業(yè)功能區(qū)整合、規(guī)范,、提升工作,，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，打造產(chǎn)業(yè)集群,。加快中華農(nóng)業(yè)大觀園建設(shè),，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心交易額超過(guò)100億元；啟動(dòng)高新農(nóng)業(yè)示范中心現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,，輻射帶動(dòng)面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2億元。建設(shè)提升以10大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的38個(gè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū),，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),，耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到18萬(wàn)畝，基本完成全區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,。加強(qiáng)物流功能集聚區(qū)建設(shè),，加快推進(jìn)勾莊大型現(xiàn)代物流園區(qū)、運(yùn)河沿線現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目,。大力實(shí)施人力資源密集型戰(zhàn)略,，引進(jìn)各類專業(yè)人才2540人。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)展困難,。大力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開展金融協(xié)調(diào)服務(wù),，努力促進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)安全,。
加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)能減排,，規(guī)模工業(yè)增加值能耗和萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗分別下降6%和10%,；主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3%和4%。加大飛行監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè),。加強(qiáng)三白潭備用水源保護(hù),，實(shí)施臨平副城畜禽禁養(yǎng)，完成崇賢地區(qū)環(huán)境綜合整治工程,。大力推進(jìn)省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作,，實(shí)施瓶窯組團(tuán)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè),，省市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個(gè),。加快推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）污水支管建設(shè)和截污納管工作,，臨平污水南排工程通水運(yùn)行,，全區(qū)新增日污水納管量5.6萬(wàn)噸。開工建設(shè)臨平污水處理廠,，實(shí)施余杭,、良渚污水?dāng)U建工程，全區(qū)日污水處理能力達(dá)到30萬(wàn)噸,。深化“清潔·綠化余杭”行動(dòng),，繼續(xù)推進(jìn)臨平副城綠化工程，全區(qū)新增綠化面積500萬(wàn)平方米,，清淤河道778公里,。
加強(qiáng)人文社會(huì)環(huán)境建設(shè)。深化“清潔綠化健康文明”行動(dòng),，提升精神文明創(chuàng)建水平,。以慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年和推進(jìn)新一輪解放思想為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)民族精神教育,，大力弘揚(yáng)余杭精神。完成良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃編制,，完善良渚博物院功能,，大力推進(jìn)良渚國(guó)家遺址公園建設(shè)。實(shí)施“文化惠民”工程,，推進(jìn)文體設(shè)施,、全民健身、公共圖書“一證通”,、文化信息資源共享,、農(nóng)村電影放映和廣播電視“村村通”等工程。舉辦第四屆余杭藝術(shù)節(jié),，開展國(guó)慶60周年文藝展演等系列文化活動(dòng),。完成第三次全國(guó)文物普查野外調(diào)查，實(shí)施章太炎故居維修保護(hù)等工程。啟動(dòng)塘棲蠶桑文化生產(chǎn)性保護(hù)基地建設(shè),，推進(jìn)“余杭滾燈”等項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理和發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能,。繼續(xù)做好雙擁工作,，廣泛開展軍警民共建活動(dòng)，關(guān)心和支持駐余杭解放軍和武警部隊(duì)建設(shè),。重視國(guó)防教育,，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和人民防空建設(shè),，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置工作,。加強(qiáng)老齡、婦女,、關(guān)心下一代等事業(yè)建設(shè),，進(jìn)一步做好外事、民族宗教,、臺(tái)灣事務(wù),、僑務(wù)、檔案,、地方志等工作,。
加強(qiáng)平安法治環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步深化“平安余杭”和“法治余杭”建設(shè),，積極創(chuàng)建“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”和“全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)區(qū)”,。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。建立完善新居民事務(wù)三級(jí)服務(wù)管理體系,，推廣流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。建立大接訪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,，完善信訪矛盾糾紛預(yù)警管理,。落實(shí)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng),，確保安全生產(chǎn)事故指標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”,。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，整合應(yīng)急資源,，建設(shè)應(yīng)急信息平臺(tái),，促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)化、制度化,。提升民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作,，創(chuàng)建依法行政示范單位10家,。制定實(shí)施法律服務(wù)業(yè)扶持政策，著力做好人民調(diào)解,、社區(qū)矯正等工作,。
加強(qiáng)為民服務(wù)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè),，著力打造服務(wù)政府,、民本政府、法治政府,、創(chuàng)新政府,、效能政府、務(wù)實(shí)政府,。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和工,、青,、婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理落實(shí)工作,。深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動(dòng),，不斷增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。大力推進(jìn)依法行政,，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制,。繼續(xù)推進(jìn)組團(tuán)體制機(jī)制改革，完善城建,、交通,、旅游、農(nóng)林等國(guó)有公司運(yùn)行機(jī)制,。按照“工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化,、責(zé)任考評(píng)化”的理念,，健全機(jī)關(guān),、鎮(zhèn)鄉(xiāng),、街道工作綜合考評(píng)機(jī)制，完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和政策制度,。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng),。積極推進(jìn)政府服務(wù)體系建設(shè)，完善投資項(xiàng)目審批代辦制,。堅(jiān)持科學(xué)民主決策,，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢,、社會(huì)公示與聽證制度,。積極推行“開放式?jīng)Q策”，深化政府信息公開,，加快構(gòu)建公開體系,。繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,，切實(shí)加大反腐敗力度,。加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)監(jiān)督制度，提高審計(jì)監(jiān)督成效,。加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)工作,完成第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,。厲行勤儉節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型政府,。增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能,，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全區(qū)村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到70萬(wàn)元以上,。
三,、保障民生，努力促進(jìn)人民生活品質(zhì)不斷提高
繼續(xù)完善社會(huì)保障體系,。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》,，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，新增就業(yè)人數(shù)10000人,，幫助5000名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)7000人。大力推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到43萬(wàn)人、83萬(wàn)人,、28萬(wàn)人,、18萬(wàn)人和17萬(wàn)人。深化養(yǎng)老服務(wù),，完成所有城市社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè),。充分發(fā)揮住房公積金保障作用,，確保發(fā)放公積金貸款1.8億元。深入貫徹《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》,，全面推行租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地企業(yè)職工工資支付保證金制度,。
切實(shí)加強(qiáng)扶貧幫困力度。健全低保評(píng)議制度,，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)施困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，鞏固提高農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)水平。積極開展社會(huì)醫(yī)療救助,，增強(qiáng)“醫(yī)療救助券”等救助途徑服務(wù)功能,。進(jìn)一步完善災(zāi)害救助體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力,。發(fā)揮慈善救助功能,，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為。加強(qiáng)困難群體住房保障,，穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房保障擴(kuò)面,。加大殘疾人扶助救助力度，完善區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心功能,，啟動(dòng)建設(shè)重度殘疾人托管中心,。
大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。優(yōu)化學(xué)校布局,，完成余杭中學(xué),、閑林鎮(zhèn)中、倉(cāng)前鎮(zhèn)中等項(xiàng)目建設(shè),，加快區(qū)社區(qū)學(xué)院,、徑山鎮(zhèn)中、仁和鎮(zhèn)中,、余杭鎮(zhèn)二小,、南苑中心小學(xué)、塘棲鎮(zhèn)二幼,、喬司鎮(zhèn)中心幼兒園等項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)民工子弟學(xué)校建設(shè)，完善幼兒園分園管理體系,，積極推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué),，城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體參與面達(dá)到95%,。大力實(shí)施“名師工程”,，不斷提高教育教學(xué)水平。深化“平安校園”創(chuàng)建工作,，進(jìn)一步健全校園安全防控機(jī)制,。深入開展全民健康促進(jìn)行動(dòng)，積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū),。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革,，加快推進(jìn)區(qū)一院遷建、區(qū)二院病房大樓,、區(qū)中醫(yī)院遷建等項(xiàng)目建設(shè),。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全流行性疫病監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),。不斷完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制,、利益導(dǎo)向機(jī)制和綜合治理機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平,。
高度重視食品藥品安全,。實(shí)施食品、藥品放心工程,，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治,，進(jìn)一步落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動(dòng)植物疫病監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系,，確保重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)工作,。繼續(xù)推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市,、萬(wàn)村放心店”工程，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，整合撤并小型屠宰場(chǎng)4家，創(chuàng)建綠色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家,。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè),，完善市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急機(jī)制。繼續(xù)開展食品,、藥品安全信用體系建設(shè),，逐步形成市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。深化藥品藥械市場(chǎng)日常監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊各類涉藥違法違規(guī)行為,。
努力完成政府實(shí)事工程。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)為民辦實(shí)事的優(yōu)良傳統(tǒng),，圍繞人民群眾的切身利益,，本著量力而行,、盡力而為的原則，年內(nèi)努力抓好以下10件政府實(shí)事,。
1．開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng),，48個(gè)社區(qū)達(dá)到杭州市充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”,。
2．完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，完成鸕鳥、百丈,、黃湖,、徑山等4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線改革,。
3．加大住房保障力度,，開工建設(shè)保障性住房21萬(wàn)平方米，竣工5萬(wàn)平方米,。
4．實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程,，完成18家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升任務(wù)。
5．改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,，完成林道建設(shè)80公里,。
6．進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，完成全區(qū)所有社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè),。
7．建設(shè)農(nóng)村生活污水治理點(diǎn)100個(gè),，受益農(nóng)戶6000戶。
8．完善公交一體化服務(wù),，開通進(jìn)入主城區(qū)公交線路2條,，新增區(qū)內(nèi)公交線路10條，IC卡覆蓋面達(dá)到60%,。
9．實(shí)施臨平城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新工程,，原址拆建垃圾房100座，建設(shè)星級(jí)公廁4座,。
10．加強(qiáng)基層文體建設(shè),，新培育業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)30支，新建健身苑（點(diǎn)）100個(gè),，籃球場(chǎng)20個(gè),，乒乓球室25個(gè)。
各位代表,，余杭的發(fā)展處在一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)上,，今年是余杭發(fā)展進(jìn)程中非常關(guān)鍵的一年。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，發(fā)展與民生并重,。作為良渚文化的薪火傳人,，我們應(yīng)該懷揣夢(mèng)想、充滿激情,、始終執(zhí)著,。
這個(gè)夢(mèng)想就是加快發(fā)展、趕超先進(jìn)的夢(mèng)想,；
這種激情就是用心工作、大膽做事的激情,；
這份執(zhí)著就是緊盯目標(biāo),、鍥而不舍的執(zhí)著。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,，緊緊圍繞加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城,、美麗之洲”的奮斗目標(biāo)，以夢(mèng)想,、激情和執(zhí)著去擁抱余杭美好的未來(lái),！