政 府 工 作 報(bào) 告
2013年2月25日在杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 朱 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府,，向大會(huì)作政府工作報(bào)告,，請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn),。
2012年工作回顧
2012年,，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),，區(qū)政府在上級(jí)黨委,、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督,、支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全力攻堅(jiān)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新”三大重任,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì),。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值834.94億元，增長(zhǎng)10.1%,；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入167.04億元,，其中地方財(cái)政收入104.65億元，分別增長(zhǎng)11.4%,、9.4%,；完成固定資產(chǎn)投資512.12億元，增長(zhǎng)23.9%,；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額238.99億元,，增長(zhǎng)13.8%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1466.50億元,，各項(xiàng)貸款余額1132.01億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)36464元,，增長(zhǎng)12.3%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)20304元,，增長(zhǎng)13.1%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.88%；人口自然增長(zhǎng)率為5.43‰,；預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降6.0%,、主要污染物化學(xué)需氧量削減6.5%。
一年來(lái),，圍繞區(qū)十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，全力做好以下四方面工作。
一,、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型,，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5.7∶50.4∶43.9,。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,，完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1350.14億元，增長(zhǎng)6.0%,，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%,。十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值332.82億元，增幅居全市首位,。綠色能源,、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速明顯，產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.8%,、25.8%,。積極推進(jìn)節(jié)能降耗，規(guī)上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降10.8%,。3家企業(yè)入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值366.79億元，增幅居省市前列,。在“淘寶”項(xiàng)目帶動(dòng)下,，信息服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值102.40億元,，增長(zhǎng)62.1%,。實(shí)現(xiàn)旅游收入89.29億元，增長(zhǎng)19.0%,。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值103.12億元,，增長(zhǎng)46.0%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展,，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72.95億元,，增長(zhǎng)7.7%,。規(guī)范引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū),，流轉(zhuǎn)耕地1.72萬(wàn)畝,。有序推進(jìn)3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、7個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、14個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè),，累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5.56萬(wàn)畝,。新增省級(jí)以上示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5家,。
創(chuàng)新能力持續(xù)提高?？萍歼M(jìn)步變化情況綜合評(píng)價(jià)列全省第一,，成功創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)475.48億元,，增長(zhǎng)15.2%,，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)35.2%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)26.5%,。組織實(shí)施各類(lèi)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目100項(xiàng),，新增國(guó)家火炬計(jì)劃高新技術(shù)企業(yè)5家、國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)42家,、省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心8家,、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技企業(yè)9家。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利授權(quán)4314件,，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)44%,。組織實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目150項(xiàng)。加快科技孵化器建設(shè),，全區(qū)各類(lèi)孵化器總面積達(dá)59萬(wàn)平方米,，余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū),、品牌強(qiáng)區(qū)建設(shè),，主持起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品（馳,、著名商標(biāo)）12個(gè),，“鸕鳥(niǎo)蜜梨”成功注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
有效投資不斷擴(kuò)大,。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃,，開(kāi)展擴(kuò)大有效投資“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)。完成產(chǎn)業(yè)投資186.54億元,，增長(zhǎng)39.6%,，占比提高4.1個(gè)百分點(diǎn),。實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資120.57億元，其中技改投入105.77億元,，分別增長(zhǎng)14.0%,、26.3%。西奧電梯,、西田商業(yè)中心等103個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),，鼎盛輕合金、尚然太陽(yáng)能等項(xiàng)目加快推進(jìn),。重點(diǎn)平臺(tái)投資力度加大,，“五城一基地”固定資產(chǎn)投資占比達(dá)45%。吸引民間投資322.14億元,，增長(zhǎng)28.7%,。
對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)深化。實(shí)施招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃,，合同利用外資10.68億美元,，實(shí)際利用外資7.56億美元，分別增長(zhǎng)6.7%,、24.3%,，引進(jìn)市外內(nèi)資63億元。瑞典宜家,、永旺夢(mèng)樂(lè)城等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶余杭,。加快推進(jìn)“浙商回歸”工程，引進(jìn)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目資金46億元,。實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口47.07億美元,，增長(zhǎng)8.9%，高于全國(guó),、省,、市平均增幅。建成家紡,、車(chē)輛及配件省級(jí)出口基地,，正式啟用出口原產(chǎn)地證余杭出證點(diǎn)。新批境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）23家,，中方投資額達(dá)3660萬(wàn)美元,。完成服務(wù)外包離岸執(zhí)行額5423萬(wàn)美元。順利推進(jìn)區(qū)市協(xié)作項(xiàng)目,，做好“山海協(xié)作”和對(duì)口援建,、幫扶工作。
二,、建平臺(tái)強(qiáng)統(tǒng)籌,，城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快
平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn),。確立“五城一基地”為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，扎實(shí)開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略研究,、控制性詳規(guī),、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和三年行動(dòng)計(jì)劃編制,。未來(lái)科技城首期37萬(wàn)平方米研發(fā)孵化平臺(tái)基本建成,，累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)海外高層次人才367名，落戶院士級(jí)人才領(lǐng)銜項(xiàng)目4個(gè),，海歸項(xiàng)目獲得股權(quán)投資和民企投資16億元,。余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，被列為省外商投資新興產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥示范基地,；完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值301.81億元,、工業(yè)投資36.20億元,，分別增長(zhǎng)13.4%,、28.8%。臨平新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),，土地開(kāi)發(fā)有序推進(jìn),，引進(jìn)銀泰、華元等綜合體項(xiàng)目,。杭州北部新城加快城市空間拓展,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心交易額突破240億元,。喬司國(guó)際商貿(mào)城征地拆遷工作有序開(kāi)展,。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，被認(rèn)定為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地拓展區(qū),。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升改造,，星橋都市產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,。地鐵1號(hào)線余杭段正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng),，站點(diǎn)周邊交通組織不斷優(yōu)化。閑祝公路,、15省道長(zhǎng)樂(lè)至余杭段改建等工程建成通車(chē),，秋石路延伸工程開(kāi)工建設(shè)，320國(guó)道至申嘉湖杭新市互通連接線,、320國(guó)道至104國(guó)道連接線等工程扎實(shí)推進(jìn),，完成縣道大中修35.5公里。加快城市有機(jī)更新,，實(shí)施禾豐港,、西塘河等綜合整治工程,，完成危舊房改造與庭院改善10萬(wàn)平方米。仁和水廠投入使用,，山區(qū)農(nóng)民飲用水安全提升工程惠及2.42萬(wàn)人,。截污納管有序推進(jìn)，敷設(shè)污水管線91.93公里,，完成企事業(yè)單位雨污分流改造616家,。對(duì)13座山塘水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。積極推進(jìn)有線電視數(shù)字化,。
城市管理得到加強(qiáng),。“數(shù)字城管”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，垃圾分類(lèi),、收集、運(yùn)輸,、處理系統(tǒng)不斷健全,，城市“四化”管理水平有效提升。努力改善出行條件,，新增,、優(yōu)化公交線路34條，完成公交場(chǎng)站建設(shè)4個(gè),，投放出租車(chē)65輛,，臨平城區(qū)新增公共停車(chē)泊位2200個(gè)，公共自行車(chē)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大,。違法建設(shè)防控機(jī)制逐步深化,，拆除各類(lèi)違法建筑56萬(wàn)平方米。
美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè),。農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理得到加強(qiáng),，5個(gè)市級(jí)精品村、20個(gè)重點(diǎn)提升村完成建設(shè)任務(wù),。修編新一輪農(nóng)村住房改造建設(shè)布點(diǎn)規(guī)劃,。規(guī)范農(nóng)民多高層公寓建設(shè)管理，開(kāi)工建設(shè)200萬(wàn)平方米,，竣工230萬(wàn)平方米,，回遷安置城鄉(xiāng)居民3032戶。進(jìn)一步加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，創(chuàng)新村級(jí)留用地政策,，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3.5億元，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣?；鶎愚r(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)深入推進(jìn),，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動(dòng)植物疫病綜合防控不斷加強(qiáng)。完成農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)3.2萬(wàn)人次,，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3961人,。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估,、新一輪環(huán)保模范城市復(fù)檢,。完善排污權(quán)交易體系，加快淘汰落后產(chǎn)能,，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理,。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，開(kāi)展臨平城區(qū)可入肺顆粒物和灰霾天氣監(jiān)測(cè),。切實(shí)改善河道水質(zhì),，整治河道30公里、疏浚河道15公里,，完成臨平城區(qū)河道配水2億立方米,，苕溪、三白潭等飲用水源地綜合保護(hù)不斷加強(qiáng),。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,，環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大,。新增綠化面積300萬(wàn)平方米,，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)森林鎮(zhèn)1個(gè),、省級(jí)森林村2個(gè),。運(yùn)河、西溪,、超山等綜保工程有序推進(jìn),。
三、惠民生優(yōu)管理,，群眾生活品質(zhì)得到提升
保障體系更加健全,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作深入推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬(wàn)人,，被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市,。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高,，8.1萬(wàn)名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老待遇實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌,。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金8352萬(wàn)元，建成規(guī)范化社區(qū)老年食堂67家,，為4555人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù),。社會(huì)救助和幫扶體系不斷健全，向困難群體發(fā)放各類(lèi)救助資金8000萬(wàn)元,。住房保障體系建設(shè)得到加強(qiáng),，公積金便民惠民力度進(jìn)一步加大。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,?！拔拿饔嗪肌眲?chuàng)建工作廣泛開(kāi)展，被授予“浙江省文明區(qū)”稱(chēng)號(hào),。良渚遺址申遺步伐加快,，再次列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，完成《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》編制,，成功舉辦“良渚論壇”,。玉架山史前聚落遺址入選“2011年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”。不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕工作順利推進(jìn),，被列為全國(guó)文化遺產(chǎn)知識(shí)宣傳普及工程試點(diǎn)縣,。群眾性文體活動(dòng)廣泛開(kāi)展，基層公共文化服務(wù)績(jī)效考核位居全省第一,，2名運(yùn)動(dòng)員獲倫敦殘奧會(huì)銀牌,。推進(jìn)各類(lèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“陽(yáng)光招生”,，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),，深化名校集團(tuán)化辦學(xué)，6所新建學(xué)校投入使用,。妥善解決4.78萬(wàn)名義務(wù)教育段進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)問(wèn)題,。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，區(qū)一院主體遷建,、區(qū)二院病房大樓等項(xiàng)目完成建設(shè),，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）改擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)。醫(yī)療,、公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升,，成功創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和示范護(hù)理病區(qū)。人口計(jì)生工作進(jìn)一步加強(qiáng),，計(jì)劃生育率達(dá)98.8%,。
社會(huì)管理成效明顯。健全維穩(wěn)工作機(jī)制,，圓滿完成黨的十八大期間維穩(wěn)安保任務(wù),。深入推進(jìn)“兩網(wǎng)合一”，夯實(shí)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)。暢通信訪渠道,，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期定向公開(kāi)約訪活動(dòng),，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，社會(huì)矛盾有效化解,。推進(jìn)“平安余杭”建設(shè),，完善社會(huì)治安防控體系，治安秩序保持良好,。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定,，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù),、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”,。扎實(shí)開(kāi)展“鉻超標(biāo)膠囊”、“問(wèn)題蜜餞”等專(zhuān)項(xiàng)整治,，食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng),，榮獲全省食品安全大整治百日行動(dòng)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)。建立110社會(huì)應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)平臺(tái),，突發(fā)公共事件處置能力得到提升,。推進(jìn)“法治余杭”建設(shè)，不斷提高法治指數(shù)量化評(píng)估和應(yīng)用水平,，建成全國(guó)首個(gè)“區(qū),、縣法治國(guó)情調(diào)研基地”。國(guó)防動(dòng)員,、民兵,、預(yù)備役和雙擁工作得到加強(qiáng)，圓滿完成征兵任務(wù),。積極支持工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、科協(xié)、殘聯(lián),、文聯(lián),、老齡委、關(guān)工委,、紅十字會(huì)開(kāi)展工作,，統(tǒng)計(jì)、外事,、人民防空,、僑務(wù)、民族、宗教,、臺(tái)灣事務(wù),、檔案、慈善,、氣象,、地方志等工作取得新成效。
四,、提效能增活力,，發(fā)展保障不斷加強(qiáng)
體制機(jī)制逐步完善。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),。著力完善“五城一基地”開(kāi)發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，下放部分規(guī)劃,、投資審批管理權(quán)限,，區(qū)與平臺(tái)、平臺(tái)與鎮(zhèn)（街）的職責(zé)關(guān)系和責(zé)任分工進(jìn)一步明確,。積極推進(jìn)塘棲小城市培育試點(diǎn)工作,。調(diào)整財(cái)政管理體制和土地出讓金分配政策，有效調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街）,、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)積極性,。開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管,，確保財(cái)政資金和公共資源發(fā)揮最大效益,。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)間招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)互動(dòng)機(jī)制，努力提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地率,。
服務(wù)發(fā)展扎實(shí)有效,。高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“50條政策”和相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，梳理整合稅收優(yōu)惠政策,，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金11.87億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi),、基金5.14億元,。完善用地聯(lián)審機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目用地,，新增用地指標(biāo)7530畝,。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，墾造耕地2587畝,。積極盤(pán)活存量資源,，清理批而未供土地8613畝,，利用閑置廠房54萬(wàn)平方米。加快省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，新增上市培育企業(yè)10家,，引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)30家。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,，設(shè)立科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金,，建立“政銀保”協(xié)作機(jī)制,，有效緩解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題,。擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)提供融資擔(dān)保79.14億元，惠及企業(yè)3747家,；累計(jì)為企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金15.64億元,。加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，國(guó)家“人才達(dá)26名,，其中自主申報(bào)14名,；省人才達(dá)30名。全區(qū)人才總量達(dá)14.76萬(wàn)人,。
行政效能不斷提升,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程,，項(xiàng)目審批平均提速30%,。大力推行網(wǎng)上審批，加快組團(tuán)“市民之家”和鎮(zhèn)（街）,、村（社區(qū)）便民服務(wù)體系建設(shè),。探索建立政府投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)。實(shí)施差異化分類(lèi)考核,，考評(píng)導(dǎo)向和激勵(lì)作用進(jìn)一步發(fā)揮,。深入開(kāi)展“進(jìn)村入企、服務(wù)基層”大走訪活動(dòng),，解決涉農(nóng)涉企問(wèn)題1685個(gè),。
依法行政繼續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告,、向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作制度,，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢,、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度,，提高決策透明度和公眾參與度,。深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，加大行政監(jiān)察力度,。推進(jìn)政府信息公開(kāi),，公開(kāi)政務(wù)信息5.9萬(wàn)條。建立府院聯(lián)席會(huì)議制度和行政爭(zhēng)議綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議,。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理制度。健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，勤政廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。
各位代表，過(guò)去一年全區(qū)上下積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化的挑戰(zhàn),，同心同德,、奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,，工作開(kāi)啟新局面,，為今后發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易,，這是上級(jí)黨委,、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會(huì)與區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，也是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果,。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府,，向全體人大代表和政協(xié)委員,，向各民主黨派、工商聯(lián),、人民團(tuán)體,，向解放軍、武警駐余杭部隊(duì)和駐余杭各直屬單位,，向新余杭人和所有關(guān)心支持余杭發(fā)展的各界人士,，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！
在肯定成績(jī)的同時(shí),，我們也清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題,，政府工作也存在一些不足,。主要是：規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額,、自營(yíng)出口未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁有待增強(qiáng),，素質(zhì)性結(jié)構(gòu)性矛盾有待突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn),；資源環(huán)境約束日益突出,，節(jié)能減排壓力較大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍有諸多難題需要破解,，民生改善步伐同群眾期待仍有差距,，社會(huì)管理難度不斷增大；發(fā)展軟環(huán)境有待提升,，部分干部能力素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),，政府自身建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，等等,。對(duì)此,，我們將高度重視，并在今后工作中切實(shí)加以解決,。
2013年主要工作
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年,，也是全面實(shí)施區(qū)委區(qū)政府各項(xiàng)決策部署的關(guān)鍵之年。做好今年政府各項(xiàng)工作,，任務(wù)艱巨,，意義重大。
2013年政府工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,，以打造產(chǎn)業(yè)余杭,、建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，緊緊圍繞區(qū)委作出的各項(xiàng)決策部署,，重點(diǎn)加快“五城一基地”建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在攻堅(jiān)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,、社會(huì)管理創(chuàng)新”三大重任中，做到落實(shí)有大突破,、工作有大進(jìn)展,、發(fā)展有大轉(zhuǎn)變，為提前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
建議2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值,、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)10%以上,，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值,、規(guī)上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上,。完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
一,、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
堅(jiān)持投資、消費(fèi),、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng),，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展更穩(wěn)定,、更有效,、更持久。
擴(kuò)大有效投資,。堅(jiān)持投資增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,，完成固定資產(chǎn)投資600億元。加快淘寶城二期,、賽銀科技園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到40%；完成工業(yè)投資135億元,，增長(zhǎng)12%,。加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，“五城一基地”固定資產(chǎn)投資占比力爭(zhēng)達(dá)到55%,。進(jìn)一步完善投融資政策,，積極引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域,，繼續(xù)提升民間投資在全社會(huì)投資中的比重,。不斷改善政府投資結(jié)構(gòu)，提高投資績(jī)效,，重點(diǎn)建設(shè)有利于改善發(fā)展環(huán)境,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),。積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn),，著力促進(jìn)本地消費(fèi)，努力吸引外來(lái)消費(fèi),。加快西溪深國(guó)投商業(yè)中心,、永旺夢(mèng)樂(lè)城、銀泰等商業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè),，著力打造商業(yè)特色街區(qū),，整合提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),，努力形成特色化、差異化城市商圈,。積極拓展城鄉(xiāng)連鎖便利商業(yè)網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。著力提升西溪濕地·洪園,、塘棲古鎮(zhèn),、超山等景區(qū)經(jīng)營(yíng)水平，深入挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加快推進(jìn)“大徑山”旅游開(kāi)發(fā),，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā),，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游和農(nóng)業(yè)觀光游,。不斷擴(kuò)大徑山茶、超山梅花,、塘棲枇杷,、倉(cāng)前羊鍋等地方品牌影響力，積極發(fā)展民食民宿產(chǎn)業(yè),，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用,。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)千萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超百億元,。
拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)自主品牌,、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)建設(shè),，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重大會(huì)展活動(dòng),，引導(dǎo)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng),，不斷提高市場(chǎng)份額,。完善外貿(mào)預(yù)警體系，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面,，推進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè),，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極拓展進(jìn)口渠道,，引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備,、重要資源，不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口51.5億美元,，進(jìn)口5億美元,。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”拓展境外投資，力爭(zhēng)完成境外中方投資額4000萬(wàn)美元,。
二,、堅(jiān)持提質(zhì)增效，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，以招商引資為著力點(diǎn)，以平臺(tái)建設(shè)為載體,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。按照工業(yè)化和信息化深度融合的要求,，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、裝備制造,、新能源,、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端、價(jià)值鏈高端延伸,，提高產(chǎn)品附加值,。鼓勵(lì)企業(yè)“機(jī)器換人”，提高裝備水平,，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用,，全面推進(jìn)以“四減兩提高”為目標(biāo)的技術(shù)改造。強(qiáng)化節(jié)能減排倒逼機(jī)制,，關(guān)停高污染高能耗企業(yè)31家,，加快推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。鼓勵(lì)發(fā)展金融,、科技,、研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè),，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展,，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)文創(chuàng)與科技、信息,、制造業(yè),、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭(zhēng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%,。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,、企業(yè)化,、現(xiàn)代化為方向，繼續(xù)大力招引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，新建20個(gè)千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū),，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%,。提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快種子種苗繁育,、農(nóng)作制度創(chuàng)新,，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)3家。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度,，區(qū)級(jí)地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重達(dá)到5.5%。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入,，確保全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到38%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到27%,。新增國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)35家,、省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心9家。出臺(tái)科技型中小微企業(yè)扶持政策,，大力建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū),，培育引進(jìn)科技型中小微企業(yè)800家。申報(bào)實(shí)施國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目80項(xiàng),。新增專(zhuān)利授權(quán)4000件,，其中發(fā)明專(zhuān)利190件。加快各類(lèi)科技孵化器,、加速器,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器,。深化產(chǎn)學(xué)研合作,，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥,、電子信息等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)品牌培育,，促進(jìn)質(zhì)量提升,，鼓勵(lì)企業(yè)主持起草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品（馳,、著名商標(biāo)）8個(gè)。大力弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗”的創(chuàng)新文化,，積極營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新,、激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍,。
加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”,，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)平臺(tái)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資,，著力引進(jìn)具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、區(qū)域功能性項(xiàng)目和科技型企業(yè),，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚,。加大總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等稅源經(jīng)濟(jì)招引力度,，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè),。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，拓展招商渠道,，鼓勵(lì)以民引外,、以商引商，深入推進(jìn)“浙商回歸”工程,。進(jìn)一步統(tǒng)籌招商活動(dòng),，整合資源開(kāi)展“五城一基地”專(zhuān)場(chǎng)宣傳推介，提高重點(diǎn)平臺(tái)知名度,。完善招商用人體制和考核激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)型招商隊(duì)伍建設(shè)。健全信息共享,、項(xiàng)目流轉(zhuǎn),、項(xiàng)目落地等招商工作機(jī)制，切實(shí)提高招商引資成效,。全年合同利用外資10億美元,，實(shí)際利用外資7.5億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資70億元，其中先進(jìn)裝備制造業(yè),、生物醫(yī)藥,、電子信息等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到50%以上；引進(jìn)投資10億元以上項(xiàng)目5個(gè),，其中20億元以上項(xiàng)目2個(gè),。
加快平臺(tái)建設(shè)。全面啟動(dòng)“五城一基地”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,，集中精力拓空間,、強(qiáng)配套、引項(xiàng)目,，盡快形成主體功能,。未來(lái)科技城要深化“人才+資本+民企”發(fā)展模式，加大引才引資引稅力度,，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì),、總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化,，完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)投資）70.8億元,，海外高層次人才突破700名，國(guó)家,、省人才力爭(zhēng)達(dá)到100名,。余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，實(shí)施6平方公里老區(qū)塊提升改造,，完成工業(yè)增加值85億元、工業(yè)投資43.2億元,，合同利用外資3.6億美元,，實(shí)際利用外資2.55億美元。臨平新城要加快核心區(qū)和西大門(mén)整治區(qū)塊項(xiàng)目落地,，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，有序?qū)嵤┨K家、丁山區(qū)塊征地拆遷,，完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)投資）50億元,，其中產(chǎn)業(yè)投資30億元。杭州北部新城要強(qiáng)化征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套,，積極引進(jìn)區(qū)域標(biāo)志性重大項(xiàng)目,，提升物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平,，完成產(chǎn)業(yè)投資12億元,。喬司國(guó)際商貿(mào)城要堅(jiān)持“快進(jìn)快出,，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的方針，全面完成勝稼區(qū)塊征地拆遷工作,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地要加快礦山整治,，著力引進(jìn)高新化,、成套化、領(lǐng)先型裝備制造企業(yè),，拓展用地空間900畝,，完成工業(yè)投資10億元。同時(shí),，要充分發(fā)揮“五城一基地”輻射帶動(dòng)效應(yīng),，促進(jìn)重點(diǎn)平臺(tái)與屬地鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持其它鎮(zhèn)（街）根據(jù)自身?xiàng)l件,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步加快發(fā)展。結(jié)合特色園區(qū)建設(shè)和科技型中小微企業(yè)培育,，由點(diǎn)到面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提升改造,。積極支持錢(qián)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
三,、堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng),，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平
緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,、中心鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村梯次銜接、互動(dòng)發(fā)展,，讓全區(qū)人民享有更高品質(zhì)的宜居生活,。
提升規(guī)劃建設(shè)水平。深化重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域總體規(guī)劃,、控制性詳規(guī)和交通,、污水、電力,、供氣等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,，組織編制分質(zhì)供水規(guī)劃，促進(jìn)各類(lèi)空間規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接,。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，增強(qiáng)規(guī)劃管控能力,。以臨平新城、杭州北部新城,、未來(lái)科技城三大區(qū)塊為重點(diǎn),，著力完善功能配套，打造生產(chǎn),、生活,、生態(tài)高度融合的現(xiàn)代化新城。進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，確保320國(guó)道至104國(guó)道連接線,、世紀(jì)大道東延等項(xiàng)目建成通車(chē)，加快推進(jìn)秋石路延伸,、臨丁路二期,、良睦路等工程，啟動(dòng)長(zhǎng)西線,、104國(guó)道瓶窯至勾莊段改建等工程建設(shè),，深化拱康路二期、新老320國(guó)道連接線,、星河路隧道等項(xiàng)目前期工作,。加大城市有機(jī)更新力度，以完善功能配套為重點(diǎn),，以“統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施”為原則，加快老小區(qū)改造,，切實(shí)改善老城區(qū)和老集鎮(zhèn)居住環(huán)境,。推進(jìn)中小河流治理、羊山灣河道整治等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升防災(zāi)減災(zāi)能力,。加大截污納管建設(shè)力度，推進(jìn)污水分區(qū)域處理,。開(kāi)工建設(shè)110千伏油車(chē),、永樂(lè)等輸變電工程，投產(chǎn)主變?nèi)萘?0萬(wàn)千伏安,。加大塘棲小城市和瓶窯,、徑山中心鎮(zhèn)培育力度，充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),、輻射農(nóng)村的作用,。
加快美麗余杭建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)工作,，確保成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū),。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。實(shí)施“四邊三化”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，連片連線改善環(huán)境面貌,。深化喬司,、運(yùn)河地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，完成印染,、化工行業(yè)整治提升工作,。嚴(yán)控排污總量，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝改造,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以水質(zhì)監(jiān)測(cè),、生活污染治理,、畜禽禁養(yǎng)、企業(yè)關(guān)停等工作為重點(diǎn),，全面加強(qiáng)飲用水源地整治與保護(hù),。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為,。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,，深化公共領(lǐng)域節(jié)能減排，試行公交車(chē)“油改氣”,。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治，深入破解城市管理難題,。加強(qiáng)城市管理信息化建設(shè),，提高“數(shù)字城管”運(yùn)行效率。完善城市管理體制,，推進(jìn)工作重心下移,，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)考核。
增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化,、專(zhuān)業(yè)化水平,，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),，培育規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10家，新增流轉(zhuǎn)耕地2.6萬(wàn)畝,。切實(shí)保障糧食安全,。啟動(dòng)水利改革試點(diǎn)工作,，推進(jìn)土地股份制改革，深化集體林權(quán)制度配套改革,。扎實(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，完成雙溪“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，推進(jìn)4個(gè)特色精品村建設(shè),。增強(qiáng)農(nóng)民公共參與意識(shí),，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)和管理中的主體作用。完善農(nóng)村建房政策,，全面開(kāi)展“一戶多宅”清理,。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療,、文化等公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和結(jié)對(duì)幫扶,，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村34個(gè),，確保全區(qū)村均經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到145萬(wàn)元。逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,。
四、堅(jiān)持多管齊下,，強(qiáng)化資源要素保障
聚焦重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,，優(yōu)化資源要素配置和利用,，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
強(qiáng)化用地保障,。切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作,，加大征遷做地力度，新增建設(shè)用地空間向“五城一基地”范圍集中,。積極向上爭(zhēng)取支持,，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。深入挖掘存量用地潛力,，加快低效用地二次開(kāi)發(fā),，盤(pán)活利用批而未供、供而未用土地,。強(qiáng)化節(jié)約集約用地,，完善“畝均效益”用地考評(píng)機(jī)制，加大地下空間開(kāi)發(fā)力度,，提高土地投入產(chǎn)出率,。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)，墾造耕地3500畝,。深化土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制和聯(lián)合防控機(jī)制,，進(jìn)一步加大違法用地和違法建設(shè)查處力度，確保新違建零增長(zhǎng),。
強(qiáng)化資金保障,。全面推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升科技與金融結(jié)合度,，著力招引金融機(jī)構(gòu),，加快建設(shè)省金融創(chuàng)新示范區(qū)。完成余杭農(nóng)村合作銀行股份制改革,，培育村鎮(zhèn)銀行,、科技銀行，加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管,，促進(jìn)銀行業(yè),、擔(dān)保業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展,。積極推動(dòng)企業(yè)直接融資,，新增上市培育企業(yè)5家，力爭(zhēng)上市2家,。成立由政府主導(dǎo)的科技擔(dān)保公司,，建立中小企業(yè)融資信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技型中小微企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“政金企”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅相關(guān)工作。提高國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)管理水平,，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng),，做強(qiáng)做優(yōu)政府投融資平臺(tái)?？茖W(xué)安排政府投資項(xiàng)目,，把負(fù)債規(guī)模控制在合理水平,。
強(qiáng)化人才保障。以未來(lái)科技城,、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn),，著力打造“人才特區(qū)”,，支持各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞國(guó)家,、省和國(guó)家,，重點(diǎn)引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目,、帶資金的海外高層次人才和國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍人才,。加強(qiáng)基礎(chǔ)型、科技型,、實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè),，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次人才體系。著眼勞動(dòng)力素質(zhì)提升,，抓好職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，培養(yǎng)技能人才4000人以上。完善人才招引培育,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策體系,，統(tǒng)籌解決各類(lèi)人才住房、醫(yī)療,、子女入學(xué)等問(wèn)題,，使人才引得進(jìn)、留得住,。
五,、堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)
按照中央“守住底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)輿論”的十六字方針,，加強(qiáng)以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，共建共享發(fā)展成果。
提升社會(huì)保障水平,。深化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,，加強(qiáng)就業(yè)虛擬市場(chǎng)建設(shè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人,，失業(yè)人員再就業(yè)5000人,。開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)2.58萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人,。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，確保各類(lèi)養(yǎng)老、醫(yī)療保障參保人數(shù)分別達(dá)到77萬(wàn)人、97萬(wàn)人,。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平,，推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療主要政策與杭州接軌,?？⒐こ擎?zhèn)保障性住房32萬(wàn)平方米，完善公共租賃住房體系,。積極培育社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，啟動(dòng)建設(shè)老年公寓項(xiàng)目，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),，努力構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,。全面推進(jìn)孤殘兒童福利事業(yè)，實(shí)施區(qū)社會(huì)福利中心遷建項(xiàng)目,。深化殘疾人共享小康工程,，加強(qiáng)殘疾人基本生活保障、康復(fù),、就業(yè)服務(wù)等工作,。推進(jìn)“陽(yáng)光救助”，完善社會(huì)救助體系,。多渠道募集慈善捐款,，積極發(fā)展慈善公益事業(yè)。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),。深化“文明余杭”創(chuàng)建工作,，進(jìn)一步挖掘培育先進(jìn)典型，傳承和弘揚(yáng)本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。全面推進(jìn)良渚遺址申遺工作,，加大遺址申報(bào)區(qū)綜合整治力度，提升良渚文化影響力,。圍繞重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域發(fā)展,，及時(shí)調(diào)整社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。扎實(shí)推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè),，大力開(kāi)展群眾性文體活動(dòng),，爭(zhēng)創(chuàng)省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承,。鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作,。增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力。不斷提升各類(lèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展水平,，爭(zhēng)創(chuàng)省教育基本現(xiàn)代化區(qū),。加快推進(jìn)未來(lái)科技城配套小學(xué),、幼兒園等新建項(xiàng)目和五常中學(xué)、塘棲二小,、倉(cāng)前中心小學(xué)等遷建項(xiàng)目建設(shè),。深化名校集團(tuán)化辦學(xué)，積極引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源,。加強(qiáng)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè),，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)病人向下分流,、就近就醫(yī),。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。完成區(qū)一院,、區(qū)五院搬遷,，加快實(shí)施區(qū)中醫(yī)院整體遷建、區(qū)二院醫(yī)技樓等項(xiàng)目,，建設(shè)未來(lái)科技城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，推進(jìn)良渚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級(jí)為區(qū)級(jí)醫(yī)院。強(qiáng)化疾病防控,，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù),。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,。
全力辦好民生實(shí)事,。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，年內(nèi)努力抓好以下八方面民生實(shí)事,。一是回遷安置方面，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)民多高層公寓400萬(wàn)平方米,，竣工200萬(wàn)平方米,；回遷安置城鄉(xiāng)居民4000戶。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，實(shí)施縣道大中修35公里,，提升改造5米以下鄉(xiāng)村公路40公里；加固臨村山塘水庫(kù)10座,，新建和改造灌排泵,、閘站11座,；完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理21處；改造升級(jí)老舊農(nóng)灌線路250千米,。三是方便群眾出行方面,，新建、擴(kuò)容公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)100個(gè),，新投放公共自行車(chē)2500輛,；新增、優(yōu)化公交線路8條,，新增,、更新公交車(chē)40輛；治理道路交通事故隱患點(diǎn)82處,。四是社會(huì)救助方面,，為“一戶多殘”困難家庭和18至60周歲無(wú)固定收入殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼。五是城市有機(jī)更新方面,，實(shí)施老小區(qū)改造15萬(wàn)平方米,，完成道路交叉口改造2處，更新改造梅堰垃圾中轉(zhuǎn)站,；建設(shè)免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)AP站點(diǎn)350個(gè),。六是教育衛(wèi)生文化方面，實(shí)施學(xué)生上下學(xué)交通安全工程,，完成公交接送線路交通設(shè)施規(guī)范化建設(shè),；實(shí)施公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差價(jià)；試行市民卡“智慧醫(yī)療結(jié)算”模式,，實(shí)現(xiàn)邊診療邊付費(fèi)或先診療后付費(fèi),；實(shí)施文化惠民工程，送120場(chǎng)演出,、3600場(chǎng)電影,、1.5萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)到基層。七是環(huán)境建設(shè)方面,，敷設(shè)污水管線105公里,，續(xù)建、新建污水泵站8座,；新建農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目40個(gè),；推進(jìn)臨平城區(qū)溫室甲魚(yú)污染治理，實(shí)施溫室甲魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)清潔能源改造,。八是食品藥品安全方面,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯精品點(diǎn)30個(gè)，在全區(qū)10家大型超市設(shè)立臨近保質(zhì)期食品專(zhuān)柜,，食品安全投訴舉報(bào)處置率達(dá)到100%,；在所有村（社區(qū)）設(shè)立過(guò)期,、失效藥品回收箱。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。深化“兩網(wǎng)合一”工作,，推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，著力破解社會(huì)管理領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）社會(huì)管理服務(wù)中心功能,，著力打造矛盾化解、公共安全管理,、治安防控三大社會(huì)管理體系,。完善各項(xiàng)社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建系列活動(dòng),。拓寬、暢通群眾利益訴求渠道,，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪制度,，有效化解信訪積案。加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)調(diào),，完善矛盾糾紛大調(diào)解體系。強(qiáng)化社會(huì)治安立體防控,，依法防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),，增強(qiáng)群眾安全感。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理,，推進(jìn)基本公共服務(wù)延伸拓展,。開(kāi)展安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn),。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展食品安全隱患整治,，完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制,，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。注重應(yīng)急能力建設(shè),，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件,。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,。深入推進(jìn)“法治余杭”建設(shè),，強(qiáng)化法制宣傳教育，提升社會(huì)管理法治化水平,。培育發(fā)展社會(huì)組織,，增強(qiáng)社會(huì)自我管理,、化解矛盾的能力。此外,，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì),、檔案、地方志,、外事,、人民防空、民族,、宗教,、臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù),、氣象,、紅十字、老齡,、關(guān)心下一代等工作,。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng),、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省、市,、區(qū)委有關(guān)文件精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加快政府轉(zhuǎn)型升級(jí),，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平,。
認(rèn)真履職，強(qiáng)化責(zé)任心,。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),，堅(jiān)持群眾路線，深入基層,，服務(wù)群眾,，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。認(rèn)真落實(shí)包村聯(lián)戶,、住夜值班等制度,，定期到基層蹲點(diǎn)調(diào)研，積極開(kāi)展“進(jìn)村入企,、服務(wù)基層”大走訪等各項(xiàng)活動(dòng),，不斷拓寬與群眾的聯(lián)系渠道，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題,。強(qiáng)化發(fā)展意識(shí),，把心思用到事業(yè)上,，把精力集中到工作上，大力倡導(dǎo)認(rèn)真履職,、敢于負(fù)責(zé),、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，真正做到守土有責(zé),、守土有方,、守土有效。
真抓實(shí)干,，提升執(zhí)行力,。堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨委、政府和區(qū)委各項(xiàng)決策部署,。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良政風(fēng),，精簡(jiǎn)各類(lèi)文件、簡(jiǎn)報(bào),、會(huì)議和活動(dòng),，不務(wù)虛功，多辦實(shí)事,。深化政府績(jī)效管理，完善考核體系,，做到事有專(zhuān)管之人,、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況督查,，杜絕推諉扯皮,、“中梗阻”等現(xiàn)象，確保政令暢通,。深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng),、“效能亮劍”、“公述民評(píng)”等活動(dòng),，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境,。
開(kāi)拓進(jìn)取，提升創(chuàng)新力,。堅(jiān)持以學(xué)為先,、以學(xué)增智，不斷更新思想理念,、管理方式,、服務(wù)手段,，切實(shí)增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種復(fù)雜局面的能力。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，加快體制機(jī)制創(chuàng)新,，深化行政審批、基層社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，著力破解工作中的難點(diǎn)問(wèn)題,。
加強(qiáng)配合，提升協(xié)同力,。增強(qiáng)大局意識(shí),，堅(jiān)持分工不分家、分責(zé)不分力,，做到目標(biāo)同向,、思想同心、行為同步,。強(qiáng)化“塊抓條?！保瑢?shí)行“五城一基地”與屬地鎮(zhèn)（街）捆綁考核,，形成平臺(tái),、鎮(zhèn)（街）和部門(mén)之間各司其職、密切配合,、協(xié)同推進(jìn)的良好局面,。加強(qiáng)有效溝通，進(jìn)一步整合管理服務(wù)資源,，形成推進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力,。
依法行政，提升公信力,。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派和社會(huì)各界的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。著力提升公職人員依法行政能力,，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，積極做好審批事項(xiàng)清理，全面取消不合法不合理的前置審批事項(xiàng),。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,，提高審批事項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)率，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效。加大政務(wù)公開(kāi)力度,，推進(jìn)政府公開(kāi)透明,、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
廉潔自律,，提升免疫力,。加強(qiáng)反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定,，切實(shí)提高拒腐防變能力,。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事,、靠制度管人,，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo),、政府采購(gòu)、土地出讓等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察,、審計(jì)監(jiān)督,，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。厲行勤儉節(jié)約,，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi),，規(guī)范出訪活動(dòng)。推進(jìn)預(yù)算管理改革,，從嚴(yán)控制經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出,。加大專(zhuān)項(xiàng)資金整合和管理力度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效,。
各位代表，新的一年,，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大。讓我們?cè)谥泄埠贾菔杏嗪紖^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),，堅(jiān)定信心,、銳意進(jìn)取，全力攻堅(jiān)“三大重任”,，為建設(shè)和諧幸福新余杭,、提前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)而努力奮斗！