（2015年2月10日在杭州市余杭區(qū)第十四屆人民代表大會第四次會議上）
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 朱 華
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議,，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
2014年工作回顧
2014年,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢和全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，切實落實上級黨委政府和區(qū)委的決策部署,，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，求真務(wù)實,，攻堅克難,，負(fù)重奮進(jìn)，較好地完成了區(qū)十四屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù),，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢,。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1101.04億元,，按可比價格計算，比上年增長9.5%,；完成財政總收入240.78億元,，其中地方財政收入148.8億元，分別增長20.3%,、18%,；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為45329元和26581元，分別增長10%,、11.3%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.11%；人口自然增長率為8.36‰,；預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降8%以上,；完成主要污染物年度削減目標(biāo)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn),。面對經(jīng)濟下行壓力，牢牢把握工作主動權(quán),，多措并舉,，科學(xué)應(yīng)對，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長,。有效投資持續(xù)擴大,。完成固定資產(chǎn)投資786.15億元，增長24.5%,。省市重點項目超額完成年度投資計劃,，中國移動杭州研發(fā)中心、長江新能源客車等重大項目開工建設(shè),。開放合作深入推進(jìn),。實際利用外資10.78億美元，引進(jìn)市外內(nèi)資90.75億元,，浙商回歸項目到賬資金72.9億元,，中國電信創(chuàng)新園、量子通信等重大項目簽約落戶,。山海協(xié)作,、對口支援、結(jié)對幫扶等工作進(jìn)一步加強,。消費出口穩(wěn)步回升,。完善重點區(qū)域商業(yè)布點規(guī)劃，永旺夢樂城、宜家家居等商貿(mào)項目加快建設(shè),，實現(xiàn)社會消費品零售總額315.48億元,，增長13.6%。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會,，加強外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè),，完成外貿(mào)出口55.79億美元，增長9%,。要素保障不斷加強,。新增建設(shè)用地指標(biāo)5236畝，清理批而未供土地2萬畝,。炬華科技成功上市，浙達(dá)精益在“新三板”掛牌,，新增省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)20家,。累計引進(jìn)股權(quán)投資（管理）機構(gòu)70家，管理資本超過100億元,。金融機構(gòu)本外幣存款余額1821.71億元,，各項貸款余額1305.61億元。推進(jìn)民企與現(xiàn)代科技,、現(xiàn)代金融“雙對接”工作,，扎實開展為企業(yè)“破難題”專項服務(wù)行動。
?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級步伐加快,。全面啟動信息經(jīng)濟、智慧應(yīng)用“一號工程”,，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益得到提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。一,、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為4.1︰40.2︰55.7,。工業(yè)經(jīng)濟提升發(fā)展,，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。實施資源要素市場化配置改革,，建立以企業(yè)畝均效益為核心的綜合評價體系,。深入推進(jìn)“四換三名”，關(guān)停搬遷高污染高能耗企業(yè)40家,、石料加工企業(yè)322家,，完成工業(yè)技改投入104.91億元，167個工業(yè)園區(qū)提升改造項目竣工，電子商務(wù)服務(wù)收入增長40.3%,，新增“個轉(zhuǎn)企”1633家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)增加值613.04億元,，增長14%,。規(guī)上信息軟件業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入595.44億元，增長37.9%,。完成旅游收入125.79億元,，增長17.3%。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長28.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72億元。新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個,，新認(rèn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)4.2萬畝,，培育國家級農(nóng)民專業(yè)合作社3家，成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū),。創(chuàng)新活力不斷增強,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)41.3%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)34.5%,。新建科創(chuàng)園區(qū)20個,，引進(jìn)培育科技型中小微企業(yè)1155家。新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家,、國家火炬計劃企業(yè)3家,、國家重點支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)51家、省重點企業(yè)研究院3家,。發(fā)明專利授權(quán)295件,，被列為國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)。徑山茶,、中泰竹笛成為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品,。產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)加快?！拔宄且换亍碑a(chǎn)業(yè)主平臺作用進(jìn)一步凸顯,，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)比重達(dá)63.8%。未來科技城人才服務(wù)體系不斷完善,，新增海外高層次人才500名,，其中“國千”24名、“省千”26名,，“夢想小鎮(zhèn)”先導(dǎo)區(qū)塊17萬平方米辦公及配套建筑基本結(jié)頂,。余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動省生物醫(yī)藥高新園區(qū)建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，規(guī)上工業(yè)增加值,、工業(yè)投入分別增長15.5%,、19%。臨平新城核心區(qū)主干路網(wǎng)全面貫通,，銀泰,、崇邦等項目有序推進(jìn)。杭州北部新城基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),，城市功能不斷完善,，產(chǎn)業(yè)投資增長23.8%。喬司國際商貿(mào)城完成東湖快速路征遷工作,，勝稼區(qū)塊安置房加快建設(shè),。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地核心區(qū)路網(wǎng)體系逐步成型，比亞迪新能源大巴車,、聯(lián)東U谷等項目扎實推進(jìn),。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),。堅持以城帶鄉(xiāng)，注重建管并舉,，加強環(huán)境綜合治理,，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，環(huán)境質(zhì)量不斷改善,。提升城市功能,。地鐵2號線、5號線余杭段開工建設(shè),。疏港公路,、臨丁路二期、09省道有機更新等工程建成通車,，余杭汽車西站投入使用,。九峰環(huán)境能源項目穩(wěn)步推進(jìn)。塘棲小城市培育試點連續(xù)兩年獲全省考核第一,。西溪濕地,、超山風(fēng)景區(qū)對外吸引力不斷提升。攻堅“五水共治”,。加強污水治理,，余杭、良渚污水處理廠三期工程開工建設(shè),，農(nóng)村生活污水治理全面推進(jìn),，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)86.8%；消除垃圾河26條，有效改善52條黑臭河水質(zhì),，完成河道清淤整治490公里,。推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，完成積水點整治任務(wù),。提升防洪能力,，苕溪北塘加固、上埠河拓寬整治等工程扎實推進(jìn),。統(tǒng)籌抓好供水節(jié)水工作,，建立居民生活用水階梯水價制度。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。以治污,、拆違等為重點，積極推進(jìn)138個村美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作,，我區(qū)被評為省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)區(qū),。切實加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力實施污染型畜禽禁養(yǎng),。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,，村均年經(jīng)營性收入達(dá)176萬元。不斷改善城鄉(xiāng)面貌,。持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”,，改造舊住宅區(qū)126萬平方米、舊廠區(qū)133.8萬平方米,、城中村216萬平方米,，拆除違法建筑514萬平方米，創(chuàng)建“無違建”村（社區(qū)）232個,?！八倪吶钡谝浑A段工作順利通過省市驗收。強化大氣污染防治,，關(guān)停整治臨平城東溫室甲魚養(yǎng)殖場,，淘汰黃標(biāo)車和老舊車1.09萬輛。推進(jìn)企業(yè)排污總量核定,、分配工作,，完成74家重點排污單位刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度,，責(zé)令361家企業(yè)停產(chǎn)整治,。
（四）民生事業(yè)持續(xù)改善,。公共財政用于民生支出增長17.1%,，民生實事工程基本完成,。健全就業(yè)和社會保障體系。加強就業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.69萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2342人，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)44家,。各類養(yǎng)老,、醫(yī)療保障參保人數(shù)分別達(dá)84.98萬人、101.83萬人,，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至150元,。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)力度進(jìn)一步加大，區(qū)社會福利中心項目加快建設(shè),。發(fā)放各類社會救助資金1.06億元,。開工建設(shè)農(nóng)民多高層公寓305萬平方米，竣工209萬平方米,；回遷安置城鄉(xiāng)居民4231戶,。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。良渚古城遺址申遺工作扎實推進(jìn),，大運河成為世界文化遺產(chǎn),。完善基層公共文化服務(wù)體系，建成農(nóng)村文化禮堂33個,。成功舉辦區(qū)第十屆人民運動會,。著力提升教育質(zhì)量，17所學(xué)校與主城區(qū)名校開展教育合作,，未來科技城第一小學(xué)、五常中學(xué),、塘棲鎮(zhèn)二小等項目開工建設(shè),，校舍危舊房改造全面完成。浙醫(yī)一院余杭院區(qū)啟動建設(shè),，區(qū)五院平穩(wěn)搬遷,，良渚醫(yī)院投入使用，6家區(qū)屬醫(yī)院,、10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別與浙醫(yī)二院等省市醫(yī)院建立合作關(guān)系,。成功創(chuàng)建省級慢性病綜合防控示范區(qū)。平穩(wěn)實施“單獨二孩”政策,，加大計劃生育特殊困難家庭扶助力度,。統(tǒng)計、民族宗教,、檔案,、慈善,、氣象、地方志,、公積金,、外事、臺灣事務(wù),、僑務(wù)等事業(yè)健康發(fā)展,。不斷提升社會治理水平。深入推進(jìn)基層社會治理網(wǎng)格化,、信息化,。深化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、領(lǐng)導(dǎo)干部約訪接訪,、矛盾糾紛包案調(diào)處等制度,，積極應(yīng)對企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險，及時化解不穩(wěn)定因素,。加強社會治安防控體系建設(shè),，完善應(yīng)急管理機制，突發(fā)公共事件預(yù)警監(jiān)測和聯(lián)動處置能力進(jìn)一步提升,。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,，事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù),、直接經(jīng)濟損失分別下降2.44%,、11.02%、4.21%,，連續(xù)十年負(fù)增長,。建成出租房智能門禁系統(tǒng)8086套。開展無證餐飲專項整治,，實施學(xué)生飲用水安全工程,，食品藥品安全保障工作進(jìn)一步加強。全面推行“門前新三包”,，城市管理水平不斷提升,。國防教育、雙擁優(yōu)撫和人民防空工作扎實推進(jìn),。
?。ㄎ澹┳陨斫ㄔO(shè)不斷加強。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，加強和創(chuàng)新政府管理,，著力在轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展上求實效,。推進(jìn)各項改革,。推行部門權(quán)力清單制度,，編制部門責(zé)任清單、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)清單,，網(wǎng)上政務(wù)大廳投入運行,。深化行政審批制度改革，歸并審批職能,，優(yōu)化審批流程,，取消審批事項633項，實施注冊資本認(rèn)繳登記制,、“五證一章”聯(lián)辦等工商登記制度改革,。組建區(qū)市場監(jiān)管局、衛(wèi)生和計劃生育局,、金融控股集團,。加強機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理。全面實施鎮(zhèn)街國庫集中支付,。嚴(yán)格依法行政,。開展政府文件清理，強化政府決策合法性審查,。深化行政執(zhí)法監(jiān)督,，加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作。堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度,，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。積極支持群眾團體開展工作。加大政府信息公開力度,。不斷改進(jìn)作風(fēng),。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”突出問題,，切實落實各項整改措施,。開展“基層走親”、“走村不漏戶,、戶戶見干部”等專項行動，幫助基層和群眾解決實際困難,。整治村級組織機構(gòu)牌子,、考核評比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)“三多”問題,，建立村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制,。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政準(zhǔn)則，加強對工程建設(shè),、公共資源交易等重點領(lǐng)域和招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管,?！叭苯?jīng)費下降30.05%。
各位代表,，過去的一年,，我們扎實推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效明顯提升,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、財政收入、固定資產(chǎn)投資,、服務(wù)業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居省內(nèi)同類區(qū)（縣,、市）前列。
過去的一年,，我們扎實推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型,，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理更加規(guī)范有序,，公共服務(wù)與主城區(qū)一體化進(jìn)程加快,，生產(chǎn)、生態(tài),、生活融合發(fā)展趨勢日益明顯,。
過去的一年，我們扎實推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型,，加大清權(quán),、減權(quán)、制權(quán)力度,，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題,，各級干部工作作風(fēng)在干事創(chuàng)業(yè)中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力在大事難事歷練中得到提升,。
各位代表,，成績來之不易，這是上級黨委,、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民同心同德,、共同努力的結(jié)果,。在此，我代表區(qū)人民政府,，向全體人大代表和政協(xié)委員,，向各民主黨派、工商聯(lián),、人民團體,，向解放軍,、武警駐余杭部隊和省市駐余杭直屬單位，向所有關(guān)心支持余杭發(fā)展的各界人士,，向全區(qū)人民,，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到,，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)還不夠堅實,，重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展受到諸多制約，新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn),；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐仍需加快，基礎(chǔ)配套,、環(huán)境質(zhì)量,、公共服務(wù)離群眾期待尚有差距；維護社會穩(wěn)定,、公共安全壓力較大,，防范化解“兩鏈”風(fēng)險任務(wù)艱巨；行政管理運行體制機制改革有待深化,，少數(shù)單位和部分干部服務(wù)意識,、法治意識、擔(dān)當(dāng)意識還需進(jìn)一步增強,，等等,。對此，我們一定高度重視,，采取有力措施,，切實加以克服和改進(jìn)。
2015年主要工作
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,，也是“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃編制的承上啟下之年。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),。面對新常態(tài)，我們要順勢而為,、借勢發(fā)力、主動作為,，積極構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新模式,，加快建立政府運行新機制,，著力形成干事創(chuàng)業(yè)新導(dǎo)向，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新營造更加良好的環(huán)境,，為開啟新一輪五年發(fā)展航程奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
2015年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實上級黨委政府和區(qū)委決策部署,，主動適應(yīng)新常態(tài),，建立健全戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃布局“一張圖”、資源要素優(yōu)化配置“一本賬”,、抓人促事凝心聚力“一盤棋”工作機制,，加快轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，強化民生保障,，創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步推動余杭在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展,，努力在大杭州發(fā)展格局中發(fā)揮獨特的不可替代的新的更大的作用,。
建議2015年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上；財政總收入及地方財政收入增長10%,；固定資產(chǎn)投資增長12.5%,；社會消費品零售總額增長11%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%和10%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo),，2015年要著力抓好以下六方面工作：
?。ㄒ唬┨豳|(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
堅持增量優(yōu)化與存量提升并舉,，以信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥,、新能源汽車,、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，全力以赴穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型，努力打造余杭經(jīng)濟升級版。
保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。堅持投資,、消費、出口協(xié)調(diào)拉動,，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,。以重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目,、工業(yè)技改,、生態(tài)環(huán)保等為重點，著力擴大有效投資,，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)投資和民間投資比重,。狠抓項目建設(shè)，加快推進(jìn)中國移動杭州研發(fā)中心,、中國電信創(chuàng)新園,、紅樹林酒店等項目，確保長江新能源客車,、比亞迪新能源大巴車等項目竣工投產(chǎn),。鼓勵城市商圈業(yè)態(tài)創(chuàng)新、錯位發(fā)展,，合理布局重點區(qū)域商業(yè)和生活配套設(shè)施,，培育消費新增長點，倡導(dǎo)消費新模式,，推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展,。推進(jìn)大徑山省級旅游度假區(qū)、塘棲旅游板塊建設(shè),，提升西溪濕地,、超山等景區(qū)營運水平，著力引進(jìn)重大旅游項目,，培育旅游新業(yè)態(tài),，力爭旅游收入增長15%。引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場,、開展海外并購,、建設(shè)境外基地，力爭外貿(mào)出口增長5%,。
大力推進(jìn)“一號工程”,。以產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，引導(dǎo)企業(yè)加快信息化改造,，促進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)制造,、研發(fā)設(shè)計,、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，推動制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型,。大力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化,，深化與阿里巴巴、浙大等名企名校的合作,，積極發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)和云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、信息安全、移動互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài),。深入推進(jìn)城市管理,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，以智慧應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快建設(shè)“雙核一鎮(zhèn)一谷”,。余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要以深化信息技術(shù)應(yīng)用為切入點，提高企業(yè)裝備高新化,、生產(chǎn)智能化和管理信息化水平,，加快打造工業(yè)化與信息化深度融合核心示范區(qū)。未來科技城要大力發(fā)展信息軟件服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)業(yè),，全方位打造智慧城市核心示范區(qū),。全力推進(jìn)“夢想小鎮(zhèn)”建設(shè)，集聚創(chuàng)業(yè)人員超過2400名,，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目突破480個,，累計入駐股權(quán)投資（管理）機構(gòu)和各類基金90家，著力打造浙江新名片,。充分發(fā)揮環(huán)浙大地域優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢，加快推進(jìn)“良渚智谷”建設(shè),。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。積極搶抓新經(jīng)濟、新技術(shù),、新業(yè)態(tài)帶來的發(fā)展機遇,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。強化龍頭項目帶動作用,，支持企業(yè)間開展配套協(xié)作,、跨界合作。大力培育節(jié)能環(huán)保,、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升高端裝備制造、生物醫(yī)藥,、新一代信息技術(shù),、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，支持家紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%,、工業(yè)投入145億元。深入推進(jìn)“四換三名”,，加強民企“雙對接”工作,，持續(xù)抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī),、規(guī)改股,、股上市”。大力發(fā)展信息服務(wù),、金融服務(wù),、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，服務(wù)業(yè)增加值增長10%。搶抓杭州創(chuàng)建國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的機遇,，大力發(fā)展跨境電子商務(wù),，推進(jìn)專業(yè)電商園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，加快“玉鳥流蘇”街區(qū),、百丈“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”建設(shè)。堅持生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合效益,，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長1.5%。
強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐,。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化功能布局，加強招商引資,，完善基礎(chǔ)配套,，推動產(chǎn)業(yè)平臺高端化、特色化,、集約化,、生態(tài)化發(fā)展。未來科技城要以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為目標(biāo),，加快高層次人才和高科技項目集聚,，實際利用外資3億美元,，引進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)項目110個。余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合實力,，加快省生物醫(yī)藥高新園區(qū)建設(shè),，加大醫(yī)療設(shè)備制造和創(chuàng)新藥物項目引進(jìn)培育力度，確保8萬平方米孵化器投入使用,；加快推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，力爭完成規(guī)上工業(yè)增加值105億元,、工業(yè)投入60億元,，實際利用外資3億美元。臨平新城要以建設(shè)“時尚小鎮(zhèn)”為契機,，積極推進(jìn)專業(yè)電商園區(qū)、中國藝尚中心,、華東珠寶首飾城等項目,，完成固定資產(chǎn)投資85.5億元。杭州北部新城要全力打造科技創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū),、院?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化基地，完成產(chǎn)業(yè)投資20億元,，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心實現(xiàn)交易額320億元,。喬司國際商貿(mào)城要加快勝稼區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，配合推進(jìn)核心區(qū)塊開發(fā),。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地要加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,，努力打造“新能源汽車小鎮(zhèn)”，完成工業(yè)投入10億元,。各平臺和有條件的鎮(zhèn)街要依托各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè),，加快謀劃打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的特色“小鎮(zhèn)”和專業(yè)園區(qū)，拓展眾創(chuàng)空間,，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。
提升招商引資水平。緊盯新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài),，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商,，主動敲門招商，定向精準(zhǔn)招商,，著力引進(jìn)一批“大,、強,、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)項目和“專、精,、特”的科技型中小微企業(yè),。完善招商引資工作機制，整合招商資源,，加強與央企,、外資和浙商的對接合作，鼓勵以商引商,、以企引企,，注重招商與招才、引資與引智相結(jié)合,。實際利用外資10.5億美元,，引進(jìn)市外內(nèi)資83億元，浙商回歸項目到賬資金58億元,。
?。ǘ└母镆I(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動,，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力
以深化改革統(tǒng)領(lǐng)體制機制建設(shè),，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場活力,、內(nèi)生動力和全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力,。
繼續(xù)深化改革。按照戰(zhàn)略引領(lǐng)規(guī)劃布局“一張圖”的要求,，開展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究,，編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)繪制余杭未來發(fā)展藍(lán)圖,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機構(gòu)改革,，調(diào)整優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)平臺管理體制。綜合運用企業(yè)分類評價結(jié)果,，實行用地,、用能、排污等資源要素差別化配置,，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。加強專項資金清理整合，按照“直接變間接,、無償變有償,、分配變競爭、事后變事前,、低效變高效”的原則,，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持方式,。加快投融資體制改革，積極引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施,、民生項目等領(lǐng)域,。實施新一輪鎮(zhèn)街、平臺財政體制,，完善土地出讓金收支管理辦法,。在戶籍、公共交通,、教育,、就業(yè)社保、社會福利和救助等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，逐步推進(jìn)與主城區(qū)一體化,。完善農(nóng)民多高層公寓政策體系，加快推進(jìn)多樣化安置方式,。
加強科技創(chuàng)新,。完善以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體,、社會投入為補充的多元化科技投入體系，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%左右,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到43%,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu),、開展科技攻關(guān)、承擔(dān)科技重大專項,，新增國家重點支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)40家,、省級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心10家。新建科創(chuàng)園區(qū)7個,，引進(jìn)培育科技型中小微企業(yè)1000家以上,，建立園區(qū)企業(yè)退出機制，提升科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)水平,。加快生物醫(yī)藥,、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈,，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，新增發(fā)明專利授權(quán)220件,。深入推進(jìn)質(zhì)量強區(qū)建設(shè),，加強品牌培育,，新增省級以上名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標(biāo)8個,。
優(yōu)化資源配置,。牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的理念,，完善人才創(chuàng)業(yè)政策,，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，全力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地,，加快形成“人才引領(lǐng)創(chuàng)新,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的新局面。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，加強梯次銜接的人才隊伍建設(shè),，新增海外高層次人才600名，其中“國千”,、“省千”50名以上,；引進(jìn)培育復(fù)合型人才和高技能人才2500名以上。深化省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，全力打造“天使小鎮(zhèn)”,，加快創(chuàng)新型金融資源集聚，推動人才與資本,、科技與金融更好對接,。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新融資方式，加大企業(yè)上市培育力度,，力爭新增上市企業(yè)2家,、“新三板”掛牌企業(yè)2家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)6家,?？茖W(xué)劃定永久基本農(nóng)田，扎實推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作,，合理安排用地指標(biāo),，攻堅征遷掃尾，確保重點區(qū)域,、重要項目發(fā)展用地,。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡綜合利用，加大批而未供,、供而未動土地清理盤活力度,。
（三）以城帶鄉(xiāng),、互動融合,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
圍繞“產(chǎn)城人融合發(fā)展”理念,，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，更加注重交通,、產(chǎn)業(yè)和功能配套整體聯(lián)動,，更加注重規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)同推進(jìn),，促進(jìn)重點區(qū)域,、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村梯次發(fā)展。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平,。對接杭州市總體規(guī)劃修編,，健全優(yōu)化空間規(guī)劃體系，促進(jìn)多規(guī)融合,。按照點軸狀圈層式開發(fā)的要求,，鎖定重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)邊界，合理控制開發(fā)強度,?？茖W(xué)謀劃并加快建設(shè)連接主城的快速通道，合力推進(jìn)軌道交通項目建設(shè),。完善區(qū)域路網(wǎng),，完成文二西路西延、星河路隧道,、秋石路延伸等工程,，積極推進(jìn)民豐路、金昌路,、海曙路等項目,。加強城市核心區(qū)塊地下空間開發(fā)利用,。繼續(xù)推進(jìn)舊住宅燃?xì)飧脑?，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋面，優(yōu)化公交車,、出租車加氣站布點,。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息網(wǎng)絡(luò)智能化和綜合業(yè)務(wù)承載能力,。強化電力保障,，開工主變?nèi)萘?42萬千伏安，投產(chǎn)68萬千伏安,。啟動區(qū)食品藥品檢驗監(jiān)測中心建設(shè),。穩(wěn)步推進(jìn)九峰環(huán)境能源項目。深入實施塘棲新一輪小城市培育試點工作,，切實加快瓶窯,、徑山中心鎮(zhèn)建設(shè),。
提升城市管理水平。優(yōu)化城市管理體制機制,，進(jìn)一步推動資源整合,、執(zhí)法聯(lián)動和網(wǎng)格化管理，做到權(quán)責(zé)明晰,、運轉(zhuǎn)高效,。以違法建設(shè)、違章停車,、跨門經(jīng)營等突出問題為重點,，有針對性地開展專項整治。狠抓渣土管理,、垃圾治理,、非法營運整治、街面序化管控等薄弱環(huán)節(jié),，努力突破城市管理瓶頸,。加快完善城市快速通道體系，推進(jìn)未來科技城有軌電車項目建設(shè),，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，加大公共停車場開發(fā)建設(shè)力度，著力治理城市交通擁堵,。提高城市智慧化管理水平,，擴大城市管理社會參與度。
提升農(nóng)村發(fā)展水平,。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村精品村5個，提升特色亮點示范村10個,，建成2條美麗鄉(xiāng)村精品線路,。支持農(nóng)村經(jīng)濟新型業(yè)態(tài)發(fā)展，建成精品民宿點3個,，積極培育電商村,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額3億元以上。培育提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，新增區(qū)級以上示范性家庭農(nóng)場5家,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社5家,。調(diào)整村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策,，村均年經(jīng)營性收入增長10%以上。引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，完成15個老集鎮(zhèn)更新改造，建成農(nóng)村文化禮堂20個,。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)優(yōu)先,、綜合治理,，加快建設(shè)美麗余杭
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，全面落實“美麗余杭”建設(shè)三年行動計劃,，堅定不移推進(jìn)環(huán)境綜合治理,，著力打造更優(yōu)的自然生態(tài)環(huán)境,。
深入推進(jìn)“五水共治”,。集中精力治污水,，對和睦港等36條區(qū)級以上河道及其支流開展綜合治理,，疏浚河道250公里,，加快消除黑臭河，主要出境斷面水質(zhì)達(dá)到省市考核要求,。完善污水處理設(shè)施,，啟動建設(shè)臨平地下式污水處理廠，扎實推進(jìn)余杭,、良渚污水處理廠三期工程,，加大污水管網(wǎng)敷設(shè)力度，實施企事業(yè)單位雨污分流改造805家,，農(nóng)村生活污水治理完成總工程量的80%以上,。突出重點防洪水、排澇水,，完成苕溪北塘加固工程,，加快苕溪清水入湖河道整治等項目建設(shè)。著力保供水,、抓節(jié)水,，完成運河水廠提標(biāo)改造，積極配合千島湖配供水工程建設(shè),，開工建設(shè)徑山飲用水源項目,，落實最嚴(yán)格的水源區(qū)保護措施,。加強監(jiān)督管理,，確保治水工程質(zhì)量。
深化環(huán)境長效治理,。深入推進(jìn)“三改一拆”,，加強拆后土地利用，完成臨平城東溫室甲魚養(yǎng)殖場土地復(fù)耕。全力推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建,，力爭50%鎮(zhèn)街,、90%村（社區(qū)）達(dá)到“無違建”標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“四邊三化”整治成果,，擴大整治范圍,。深入實施大氣污染防治行動計劃，加強道路與建筑工地?fù)P塵控制,，加快推進(jìn)無燃煤區(qū)建設(shè),。強化工業(yè)企業(yè)污染整治，加大落后產(chǎn)能淘汰力度,。深化農(nóng)業(yè)面源污染治理,。建立健全污水治理、畜禽禁養(yǎng),、拆違等工作長效管理機制,，切實鞏固環(huán)境綜合整治成果。
加大生態(tài)保護力度,。積極探索生態(tài)紅線區(qū)域管控機制,，完成環(huán)境功能區(qū)劃編制。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排,，嚴(yán)控能源消耗總量,、排污總量，建立排污權(quán)基本賬戶制度,，強化重點企業(yè)排污許可管理,。落實瓶窯組團生態(tài)保護補償新機制，促進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展,、生態(tài)富民,。加強平原綠化，新增綠化面積200萬平方米,。進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力,，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,，提升全民生態(tài)環(huán)保意識,。
（五）以人為本,、共建共享,，不斷增進(jìn)民生福祉
堅持民生優(yōu)先，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的熱點,、難點問題,，著力完善基層治理體系,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。
加強社會保障,。完善就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持政策,，加大高校畢業(yè)生和各類困難群體就業(yè)幫扶力度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人,。推進(jìn)社保政策與老城區(qū)逐步接軌，提高社會保障水平,。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主體的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,，實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，區(qū)社會福利中心項目完成主體建設(shè),。完善社會救助體系,，推進(jìn)特殊困難群體精準(zhǔn)救濟。支持慈善事業(yè)健康發(fā)展,。加強住房保障,，逐步擴大公共租賃房保障范圍。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè),。培育和踐行社會主義核心價值觀,，廣泛開展志愿服務(wù)和道德實踐，凝聚社會正能量,。深入推進(jìn)良渚古城遺址保護和文化內(nèi)涵挖掘,，扎實做好各項申遺準(zhǔn)備工作。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù),，啟動區(qū)文化藝術(shù)中心項目建設(shè)。廣泛開展文化惠民活動,，鼓勵文藝精品創(chuàng)作,。優(yōu)化重點區(qū)域教育資源布局，加快學(xué)校項目建設(shè),。推進(jìn)名校,、名師、名校長培育工程,，深化教育交流與合作,，進(jìn)一步提升教育教學(xué)水平。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，深化公立醫(yī)院改革,，激發(fā)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心活力，扶持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展,。推進(jìn)區(qū)三院新院區(qū)建設(shè),。完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,、分級診療的就醫(yī)制度,，形成分層次有序診療格局。加強計劃生育服務(wù)管理,，提高出生人口素質(zhì),。進(jìn)一步做好統(tǒng)計、檔案,、地方志,、外事、民族宗教,、臺灣事務(wù),、僑務(wù)、氣象,、紅十字,、老齡、關(guān)心下一代等工作,。
全力辦好民生實事,。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題,，年內(nèi)努力抓好以下八方面政府實事,。一是治水治氣方面，敷設(shè)污水主干管網(wǎng)42公里,，實施農(nóng)村生活污水治理3.1萬戶,；全面淘汰黃標(biāo)車，新增,、更新環(huán)保型出租車70輛,，公交車清潔能源改造比例達(dá)到20%。二是交通出行方面,，新建公交場站2個,，新投放公共自行車2000輛，公交分擔(dān)率提高2個百分點,；新增公共停車泊位500個,；建設(shè)臨平城區(qū)智慧停車系統(tǒng)。三是社會保障及社會救助方面,，實現(xiàn)與老城區(qū),、蕭山區(qū)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)保定點互認(rèn)互通；為1000名殘疾人提供助明,、助視,、助聽,、助行康復(fù)服務(wù)；將孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、重度殘疾兒童、殘保兒童以及低保,、困難家庭兒童納入兒童福利體系保障范圍,。四是回遷安置方面，開工建設(shè)農(nóng)民多高層公寓250萬平方米,，竣工150萬平方米,，回遷安置農(nóng)戶3300戶。五是教育衛(wèi)生方面,，開工建設(shè)超山中心小學(xué),、大禹小學(xué)永建校區(qū)、臨平新城第三小學(xué),；在2個街道試點開展醫(yī)養(yǎng)護一體化服務(wù),。六是便民服務(wù)方面，實施荷花塘農(nóng)貿(mào)市場改造提升工程,；城鎮(zhèn)超市生鮮農(nóng)產(chǎn)品“放心柜”覆蓋面達(dá)到65%以上,；新增“E郵柜”公共站點100個，提供24小時包裹自助投取服務(wù),。七是公共安全方面,，新建出租房智能門禁系統(tǒng)5000套；農(nóng)村應(yīng)急廣播體系實現(xiàn)村級全覆蓋,；開展百場萬人應(yīng)急救護培訓(xùn),。八是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，實施縣道大中修29公里,、鄉(xiāng)村道大中修40公里,、林道提升35公里，改造危橋15座,。
創(chuàng)新社會治理,。推進(jìn)社會治理關(guān)口前移、重心下移,、資源下沉,、權(quán)力下放，整合基層執(zhí)法和管理力量,，完善基層網(wǎng)格化管理體系,。健全領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪、包案化解機制,，加強人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系建設(shè)，源頭預(yù)防,、妥善處置各類矛盾糾紛,。完善立體化治安防控體系，加大街面機動防控,、聯(lián)巡共管力度,。強化大型群眾活動安全評估,，積極防范和妥善處置各類突發(fā)公共事件,。加強安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系,、事故預(yù)防控制體系建設(shè),，開展“三合一”場所專項整治。創(chuàng)新流動人口管理服務(wù),，進(jìn)一步優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu),。加強企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險防范與化解，維護良好經(jīng)濟發(fā)展秩序和金融生態(tài)環(huán)境,。建立食品藥品安全監(jiān)管基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò),，擴大食品安全追溯系統(tǒng)覆蓋面，深入開展無證餐飲整治,。推進(jìn)宗教場所和民間信仰活動場所規(guī)范化管理,。加大互聯(lián)網(wǎng)依法管理力度，健全輿情收集,、研判和處置機制,。積極適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代消費新特點，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域維權(quán)機制,。完善法律援助服務(wù)體系,。注重發(fā)揮村（社區(qū)）組織自治作用，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展,，充分調(diào)動群眾積極性,，推進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。
?。┮婪ㄐ姓?wù)實高效,，加快法治政府建設(shè)
認(rèn)真落實黨的十八屆四中全會精神,，堅持把依法行政作為政府各項工作的基本準(zhǔn)則，加快建設(shè)職能科學(xué),、職權(quán)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公正公開、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。
依法全面履行職責(zé)。堅持法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,，推進(jìn)政府機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,。建立權(quán)力清單,、責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制，拓展提升網(wǎng)上政務(wù)大廳功能,。深化行政審批制度改革,，創(chuàng)新審批模式，優(yōu)化審批流程,，加強投資項目審批中介機構(gòu)管理,。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全限定自由裁量權(quán),、責(zé)任追究等行政執(zhí)法機制,，加大公共安全、食品安全,、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法力度,。強化擔(dān)當(dāng)執(zhí)行意識，嚴(yán)肅懲處“不作為”,、“亂作為”等行為,。
提升依法決策水平。落實重大行政決策公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定的法定程序,，強化決策必經(jīng)程序的剛性約束。深化重大項目前期論證,，加強政府投資項目科學(xué)化,、規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定與公布、備案與監(jiān)督,、評估與清理等制度,，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。建立區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度,，在政府機關(guān)廣泛開展普法學(xué)法活動,，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素質(zhì)、強化法治思維,。
加強權(quán)力制約監(jiān)督,。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,，切實執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議,、決定。加強與區(qū)政協(xié)的聯(lián)系,，積極支持其履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能,。主動接受司法監(jiān)督，認(rèn)真落實司法建議和檢察建議,。自覺接受社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,，暢通政府網(wǎng)站、政務(wù)微信微博,、新聞發(fā)言人等政府信息公開渠道,。加強重要領(lǐng)域、重要崗位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察,，加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，健全責(zé)任追究制度,。
創(chuàng)新政府管理服務(wù),。根據(jù)資源要素優(yōu)化配置“一本賬”的要求，建立大規(guī)劃,、大計劃,、大財政、大國土管理工作機制,，實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一配置、集中使用,。根據(jù)抓人促事凝心聚力“一盤棋”的要求,，建立大督查工作機制，加強實事工程,、“五水共治”,、“三改一拆”等重點工作和即時交辦工作考核,，確保制定的目標(biāo)、出臺的政策,、部署的任務(wù)落實到位,。改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，切實提高公共服務(wù)供給效率,。健全便民服務(wù)體系,，深入推進(jìn)便民事項向基層延伸。加強公務(wù)員隊伍專業(yè)化教育培訓(xùn),，不斷提升其適應(yīng)時代發(fā)展的能力,。
強化作風(fēng)和廉政建設(shè)。鞏固和發(fā)展黨的群眾路線教育實踐活動成果,，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題,，不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制。健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，全面落實反腐倡廉各項措施,。加強政府性債務(wù)管理，建立預(yù)警機制,，預(yù)防財政風(fēng)險,。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費和公務(wù)費等一般性支出,，努力降低行政成本,。
各位代表，新的一年,，我們面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委,、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，堅定信心，振奮精神,，銳意進(jìn)取,，扎實工作，推動余杭在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展,，努力在大杭州發(fā)展格局中發(fā)揮獨特的不可替代的新的更大的作用,！
有 關(guān) 名 詞 解 釋
信息經(jīng)濟、智慧應(yīng)用“一號工程”：信息經(jīng)濟是通過研發(fā)與生產(chǎn)知識密集型的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),，促進(jìn)經(jīng)濟增長,、社會進(jìn)步和勞動就業(yè)的一種新型經(jīng)濟，主要表現(xiàn)形式為智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化。智慧應(yīng)用是指將新一代信息技術(shù)運用到三次產(chǎn)業(yè)和個人,、家庭,、城市、社會等各領(lǐng)域,，推動生產(chǎn),、生活和管理服務(wù)的智慧化，主要包括智慧民生,、智慧企業(yè),、智慧農(nóng)村、智慧城市,、智慧政務(wù),、智慧物流、智慧商務(wù)等方面,。市委十一屆七次全會將發(fā)展信息經(jīng)濟,、推進(jìn)智慧應(yīng)用作為全市“一號工程”全力推進(jìn)。我區(qū)結(jié)合區(qū)情實際,，制定出臺了加快發(fā)展信息經(jīng)濟的實施意見,，要求各級各部門全力以赴推進(jìn)“一號工程”，大力推動智慧產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)智慧化,，加快信息化,、工業(yè)化“兩化”深度融合,，為余杭實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展提供強大動力。
四換三名：“四換”是指騰籠換鳥,、機器換人,、空間換地、電商換市,，“三名”是指培育名企,、名品、名家,。
夢想小鎮(zhèn)：是指在未來科技城規(guī)劃建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn),。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點鼓勵和支持電子商務(wù),、軟件設(shè)計,、信息服務(wù)、集成電路,、大數(shù)據(jù)和云計算,、信息安全、動漫設(shè)計等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)。天使小鎮(zhèn)重點培育和發(fā)展科技金融,、互聯(lián)網(wǎng)金融,，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機構(gòu),、財富管理機構(gòu),，著力構(gòu)建覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。
五水共治：是指治污水,、防洪水,、排澇水、保供水,、抓節(jié)水,，是省委、省政府提出的以治水為突破口,，打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的關(guān)鍵一招,。
三改一拆：是指舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造,、城中村改造和拆除違法建筑,。
四邊三化：是指對公路邊、鐵路邊,、河邊,、山邊等區(qū)域開展的潔化、綠化,、美化行動,。
門前新三包：是指沿街單位和個人嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,，對實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的沿街建（構(gòu)）筑物外緣至人行道側(cè)石的區(qū)域（含開放式場地），通過自我管理約束,、強化義務(wù)履行,、倡導(dǎo)互動參與，實現(xiàn)“包環(huán)境整潔,、包秩序良好,、包應(yīng)急響應(yīng)及時”。
“五證一章”聯(lián)辦：是指市場監(jiān)管,、國稅,、地稅、統(tǒng)計和公安部門同步辦理《營業(yè)執(zhí)照》,、《稅務(wù)登記證》（包括國稅和地稅）,、《組織機構(gòu)代碼證》,、《統(tǒng)計證》、企業(yè)公章,。
多規(guī)融合：以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo),，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè)用地總量和建設(shè)時序，劃定空間管制,、生態(tài)管制范圍線,，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”。同時,，統(tǒng)籌銜接交通,、水利、電力,、燃?xì)?、通信、給排水,、消防,、醫(yī)療、教育,、文化,、體育等各專項規(guī)劃，加強部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動,，形成良性互動工作機制,。
“三合一”場所：是指住宿與生產(chǎn)、倉儲,、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi),，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效防火分隔的建筑。