（2023年2月2日在杭州市余杭區(qū)第十六屆人民代表大會

第三次會議上）

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托,，向大會書面報告杭州市余杭區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議,，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022年是黨的二十大召開之年,，也是余杭發(fā)展史上極具考驗和極不平凡的一年,。面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境、多點散發(fā)的國內(nèi)疫情以及諸多困難和挑戰(zhàn),，全區(qū)上下堅決貫徹落實中央,、省、市各項決策部署,，切實把思想和行動統(tǒng)一到穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動上來,，以自身發(fā)展的確定性有效應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,、鞏固回升,，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2651.25億元,，增長1.0%,，完成財政總收入671.50億元、地方一般公共預(yù)算收入352.93億元,，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)位居省市前列,。

1.創(chuàng)新策源成效顯著。科技成果蓬勃涌現(xiàn),，之江實驗室納入國家實驗室體系,，浙大余杭腦機交叉研究院成功落戶，天目山實驗室順利揭牌,，10家省實驗室余杭占4席,，杭州未來科技城省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批創(chuàng)建。連續(xù)兩年奪得全省“科技創(chuàng)新鼎”,，R&D占GDP比重達到4.51%,，創(chuàng)歷史最高，“創(chuàng)新指數(shù)”躍居全省第二,，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū),，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣，之江實驗室,、湖畔實驗室等13家單位19項成果獲省科學技術(shù)獎,。“大孵化器”戰(zhàn)略提質(zhì)擴面,，新增孵化載體53個,、物理空間194.89萬平方米；新增國家級孵化載體9家,，數(shù)量位列全省第一,。人才引育持續(xù)發(fā)力，引進及合作兩院院士及海外院士16名,，培育國家級海外高層次人才14名,、省級海外高層次人才25名、市“西湖明珠工程”海外高層次人才24名,，人才資源總量突破35萬,，持續(xù)領(lǐng)跑全省。市場主體活力迸發(fā),，新入選科技部公示國家高新技術(shù)企業(yè)591家,，認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)33家、省級專精特新中小企業(yè)24家,，均列全省第一,。新增市場主體44943家、上市企業(yè)7家,，均列全市第一,。

2.三次產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)鞏固。服務(wù)業(yè)承壓前行,，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2270.16億元,，增長1.1%。規(guī)上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營收6382.21億元，增長0.1%,，其中規(guī)上信息軟件業(yè)增長-1.8%,，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長14.4%，另外交通運輸業(yè),、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別增長3.5%和7.2%,。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值1698.72億元，增長0.7%,。連續(xù)四年蟬聯(lián)浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評價同類地區(qū)全省第一,，獲評省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，入選省數(shù)字化示范小微企業(yè)園2家,，數(shù)量全省第一,。工業(yè)發(fā)展積能蓄勢，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值242.62億元,，增長-0.4%,。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),，入選全省首批人工智能“新星”產(chǎn)業(yè)群和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育創(chuàng)建名單,，6家企業(yè)入選省級未來工廠、數(shù)字工廠培育名單,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定有序,，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值43.93億元，增長2.4%,。新認定省級未來農(nóng)場,、數(shù)字農(nóng)場5家，總數(shù)位居全市第一,，全區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)九連增,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核蟬聯(lián)全省優(yōu)秀、全市第一,，獲評全市唯一的首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,。 

3.三大需求協(xié)調(diào)發(fā)展。投資支撐強勁有力,，固定資產(chǎn)投資增長9.7%,，其中項目投資增長4.3%，房地產(chǎn)投資增長19.2%,。結(jié)構(gòu)性投資增勢明顯,，生態(tài)環(huán)保城市更新和水利設(shè)施投資、民間項目投資分別增長21.2%,、11.5%,，制造業(yè)投資增長12.0%。全年集中推進潤豐氫能源等重大項目121個、總投資831億元,。消費需求深度激發(fā),，實現(xiàn)社會消費品零售總額801.10億元，增長10.2%,，增速全市第一,；網(wǎng)絡(luò)零售額1785.1億元，增長17.3%,，總量和增速全市第一,。入選2023年度全省縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）,，列入商務(wù)部基層電子商務(wù)政策直報點,。成功舉辦數(shù)智消費IN余杭暨完美生活節(jié)系列促銷費活動，發(fā)放各類消費補貼,、購車補貼約8500萬元,。對外貿(mào)易穩(wěn)中向好，實現(xiàn)貨物進出口總額376.75億元,，增長7.5%,，其中出口351.88億元，增長7.9%,，進口24.88億元,，增長2.5%。引進落戶杭州海關(guān)生物檢測科研基地,，4家企業(yè)入選省級公共海外倉,。

4.民生福祉擴面提質(zhì)。居民收入平穩(wěn)增長,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到79422元,、51384元，增長2.9%和5.5%,，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.55,，持續(xù)位居省市最優(yōu)行列。共同富裕成果豐碩,，創(chuàng)新實施“支點計劃”,，大力推進“10+N”行動，位列全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)綜合考評第一名,，榮獲省政府推動共同富裕成效明顯督查激勵,。8項成果入選省市共富試點和最佳實踐，數(shù)量位居全市首位,。入選全市共富村,、共富帶,、共富聯(lián)合體9個。村均集體經(jīng)營性收入超630萬元,，全面消除100萬以下經(jīng)營性收入薄弱村,。建立全省首家靈活就業(yè)服務(wù)中心，新增就業(yè)3.79萬人,?；鶎又卫碓鷮嵧七M，圓滿完成黨的二十大,、北京冬奧會,、省黨代會等重大維穩(wěn)安保任務(wù)，獲評全省唯一新時代政法楷模集體,，奪得全省平安建設(shè)最高榮譽“一星平安金鼎”,。高標準建成區(qū)社會治理中心，建立全省首個區(qū)縣級大調(diào)解協(xié)會,。公共服務(wù)日益健全,，新增示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心12家，社區(qū)嬰幼兒成長驛站31家,。投用學校項目19個,、新增學位1.38萬個，引培區(qū)級以上名優(yōu)教師547名,。開工公租房42.8萬方,、共有產(chǎn)權(quán)房1000套，籌集保障性租賃住房2.14萬套（間）,，改造提升老舊小區(qū)18.5萬方。提升現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)水平,，浙大一院良渚分院（區(qū)第一人民醫(yī)院）順利投用,，基層就診率和縣域就診率居全市第一，復(fù)評通過國家級健康縣,，獲評健康浙江建設(shè)先進區(qū),。

5.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。親清助企見行見效,，“第一時間+最頂格”落實國家和省市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子舉措,，出臺“助企紓困36條”“穩(wěn)進提質(zhì)58條”和減負降本等政策，為企業(yè)減負93.2億元,、辦理出口退稅30.74億元,，累計兌現(xiàn)各類惠企扶持政策資金114.27億元，兌現(xiàn)資金量全市第一,。要素保障成果顯現(xiàn),，搶抓政策“窗口期”,，新增建設(shè)用地指標4098畝，使用地方政府債35.55億元,，爭取國家政策性開發(fā)性金融工具7.5億元,。招商引資量質(zhì)并舉，重啟北京,、上海,、深圳駐點招商，簽約科興中維,、愛康科技,、中建三局等重大項目276個、總投資超1770億元,，其中50億元以上11個,、10億元以上62個。實際利用外資10.17億美元,。金融信貸運行穩(wěn)健,，實現(xiàn)金融業(yè)增加值70.61億元，增長17.0%,，增速全市第一,。截至12月底，全區(qū)本外幣貸款余額2132.95億元,，較年初增加614.27億元,，增長40.5%，增速全市第一,，企業(yè)貸款利率創(chuàng)歷史最低水平,，不良貸款率0.39%。數(shù)字化改革全面深化,，新增國家級試點5個,、省級試點58個，“構(gòu)建平安風險預(yù)測預(yù)警防控體系”獲評全省改革突破獎金獎,，“城市CT”“良渚遺址5000+”獲評全省“最佳應(yīng)用”,，成為全省唯一獲得改革突破金獎和“雙最佳應(yīng)用”的區(qū)縣，發(fā)改大腦入選“最強大腦”名單,，數(shù)字化改革獲全省五星最高評價,。

6.生態(tài)底色靚麗多姿。環(huán)境質(zhì)量顯著改善,，實施新時代美麗余杭建設(shè)三年行動計劃,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，市控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例100%,，PM2.5和PM10平均濃度分別下降5.3%,、22.6%,，建成區(qū)級以上“無廢細胞”49個。圓滿承辦國際生物多樣性主題日杭州主場活動,。綠色低碳加快轉(zhuǎn)型,，7個單位入選省第二批低（零）碳鎮(zhèn)街、村社試點,，1個項目入選全省2022年度綠色低碳轉(zhuǎn)型典型案例,，2個項目入選全市首批十大低碳場景。城鄉(xiāng)風貌整體提升,，獲評省級風貌樣板區(qū)3個,、省級未來社區(qū)6個，數(shù)量均列全省第一,；創(chuàng)建省市美麗城鎮(zhèn)樣板5個,，實現(xiàn)市級美麗城鎮(zhèn)全域覆蓋；全域推進未來鄉(xiāng)村建設(shè),，啟動創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村示范帶5條,、示范村5個；成功創(chuàng)建省級未來鄉(xiāng)村5個,，省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,、特色精品村3個、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,。旅游產(chǎn)品優(yōu)化供給,，創(chuàng)建浙江省4A級景區(qū)鎮(zhèn)2家,，3A級景區(qū)村14家,，打造省級農(nóng)文旅融合精品游線2條、市級宋韻精品研學線路1條,，“徑山茶溯源之旅”入選全國茶鄉(xiāng)旅游精品線路,。

2022年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體較好,，實現(xiàn)了習近平總書記提出的“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的重要指示要求，但GDP,、規(guī)上工業(yè)增加值,、服務(wù)業(yè)增加值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值,、財政收入等指標距人代會目標仍有一定差距,。分析原因，主要是過去一年,，經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境面臨著空前的壓力,。從外部環(huán)境看,，全球經(jīng)濟增速下滑，滯脹風險上升,，國際局勢不穩(wěn)定不確定因素較多,。從內(nèi)部環(huán)境看，“三重壓力”疊加,，疫情沖擊明顯,，輸入性通脹以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受阻等情況持續(xù)影響。從我區(qū)情況來看,，傳統(tǒng)優(yōu)勢面臨沖擊,，龍頭企業(yè)存在波動，市場預(yù)期有所轉(zhuǎn)弱,，區(qū)縣競爭壓力加大,，經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，克難攻堅采取的政策舉措力度空前,，全區(qū)上下為實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升向好經(jīng)受了巨大的考驗,。

同時也要清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些問題和短板,，主要是宏觀環(huán)境下經(jīng)濟發(fā)展基本面承壓明顯,；創(chuàng)新和人才對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠有力；區(qū)域治理現(xiàn)代化面臨諸多新的挑戰(zhàn),，城市管理精細化,、品質(zhì)化、智慧化,、國際化水平還需提升,；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾的需求還有差距，推進共同富裕任重道遠等等,。為此,，全區(qū)上下必須強化“短板就是優(yōu)化空間，弱項就是發(fā)展?jié)摿Α钡睦砟?，直面問題,、敢于挑戰(zhàn)，在新起點上實現(xiàn)新突破,。

二,、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和工作舉措

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實“八八戰(zhàn)略”20周年,，是杭州亞運會的舉辦之年,，也是建設(shè)杭州城市新中心的大干之年。全區(qū)上下必須深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,，全面落實省,、市,、區(qū)委全會決策部署，有效應(yīng)對“三重壓力”,，高效統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn),，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,。面對新時代新征程，余杭要“立非常之志,、下非常之功,、行非常之策”，搶抓機遇,、主動作為,、靠前發(fā)力，以“干在實處,、走在前列,、勇立潮頭”的精神狀態(tài)，踔厲奮發(fā),、勇毅前行,，加快建設(shè)杭州城市新中心、爭當“兩個先行”排頭兵,，為省市發(fā)展大局作出新的更大貢獻,。

結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)實際，2023年全區(qū)主要經(jīng)濟指標計劃安排主要堅持三個方面的原則,。一是貫徹上級精神,，全面貫徹黨的二十大、中央,、省委經(jīng)濟工作會議精神以及省,、市各項決策部署，客觀分析經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和運行趨勢,，確保政策舉措順時而動,、應(yīng)勢而為；二是強化指標銜接,，持續(xù)加強與上級部門和發(fā)展規(guī)劃的銜接，總體上高于省,、市目標要求,，“十四五”重點指標確保時間過半,、進度過半；三是注重統(tǒng)籌平衡,，將“保位爭先”和“持續(xù)發(fā)展”放在更加突出的位置,，統(tǒng)籌謀劃、科學平衡,，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展,，為省市發(fā)展大局多作貢獻。綜合考慮,，2023年全區(qū)人代會指標安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上,；

——農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2%；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%,；

——服務(wù)業(yè)增加值增長6%,；

——數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上；

——財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長5%,；

——固定資產(chǎn)投資增長6%以上,；

——社會消費品零售總額增長8%；

——貨物進出口總額增長6%,；

——實際利用外資10億美元,；

——新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家；

——R&D經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例達到4.51%,；

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人以上；

——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi),；

——單位生產(chǎn)總值能耗,、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率,、細顆粒物（PM2.5）平均濃度

完成上級下達任務(wù),。

（一）持續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長2%,；規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%,；服務(wù)業(yè)增加值增長6%。

主要考慮：GDP增速總體高于國家,、省,、市水平，是二十大開局之年的奮進要求,，也展現(xiàn)出我區(qū)排頭兵,、領(lǐng)頭雁的定位和擔當；同時隨著全國范圍內(nèi)疫情防控政策優(yōu)化帶來的積極影響以及各地各部門“拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長”的迫切需求,，可以預(yù)判2023年適度寬松的貨幣政策,、積極的財政政策以及穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)不會變；另外,，鑒于2022年我區(qū)低基數(shù)的客觀實際,，5.5%以上的目標有助于激勵全區(qū)上下真抓實干、持續(xù)奮進,、爭創(chuàng)一流,，確保2023年（“十四五”中期之年）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。具體來看,，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2%的增速已基本達到我區(qū)歷年發(fā)展平均水平，可保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,。規(guī)上工業(yè)增加值2022年持續(xù)低位徘徊,，但考慮到新的一年全區(qū)工業(yè)企業(yè)精準服務(wù)力度加大，減稅降費政策持續(xù)發(fā)力,，工業(yè)用地有機更新扎實推進以及2022年低基數(shù)等多重因素支撐,，2023年目標需達到6.5%，以便進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，為全區(qū)增長多作貢獻,。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過85%且已多年保持高位增長，2022年受國內(nèi)外宏觀環(huán)境,、疫情,、特別是以阿里系為主的信息軟件業(yè)增長乏力等多重因素影響，全區(qū)服務(wù)業(yè)深度承壓,。但從2023年宏觀環(huán)境進一步寬松,、平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展、阿里系企業(yè)降本增效,、非阿里系企業(yè)持續(xù)增長等方面考慮,，服務(wù)業(yè)增加值增速需6%。

為實現(xiàn)上述目標,，一是確保服務(wù)業(yè)穩(wěn)進提質(zhì),。激發(fā)全域服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能，加快布局科技服務(wù),、數(shù)字貿(mào)易,、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融,、數(shù)字文旅,、生命健康服務(wù)等高端服務(wù)業(yè),，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。做好全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合評價,，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),、示范園建設(shè)。持續(xù)做好特色小鎮(zhèn)提升,、考核，開展?jié)M三年小鎮(zhèn)“畝均領(lǐng)跑者”行動,。做好樓宇,、總部認定及政策兌現(xiàn)，優(yōu)化星級樓宇評定和招商獎勵,。二是加快制造業(yè)提質(zhì)升級,。以百強企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟30強企業(yè)為重點,，推行“親企助企”常態(tài)化機制,，突出精準服務(wù)導(dǎo)向，提振企業(yè)發(fā)展信心,。深入實施“雄鷹計劃”“雙百計劃”,，打造全國“專精特新”企業(yè)培育（杭州）總部基地，新增省級以上“專精特新”企業(yè)45家,、市級及以上智能工廠（數(shù)字化車間）8家以上,。加快工業(yè)用地有機更新，啟動工業(yè)用地有機更新1500畝,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間150萬方,，出讓工業(yè)用地1000畝。三是確保農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,。加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,，重點推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和苕溪省級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，做精“百園農(nóng)業(yè)”建設(shè),。著力構(gòu)建一二三產(chǎn)疊加融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新體系,，重點打造徑山茶、仁和漁業(yè),、鸕鳥蜜梨等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭全區(qū)休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)收入均達到12億元,。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化，新劃定16.9萬畝,，高標準農(nóng)田新建,、改造提升10000畝，打造農(nóng)業(yè)標準地3個，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū),。

（二）穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展

財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長5%,；實際利用外資10億美元。

為實現(xiàn)上述目標,，一是加大財政支持經(jīng)濟發(fā)展力度,。堅持政府“過緊日子”，建立節(jié)約型財政保障機制,，保障重點領(lǐng)域重點支出,。全面落實好減稅降費各項政策，放水養(yǎng)魚,、涵養(yǎng)稅源,，挖掘存量財源增長點，形成具有針對性的有效方案,。研究預(yù)備一批有含金量,、突破性的政策，精準助推全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn),。加大招商引資引才育才支持力度,，做大地方財政收入規(guī)模。加快專項債券使用進度,，盡快形成實物工作量,，統(tǒng)籌做好項目謀劃和準備，爭取上級資金資源支持,。二是實現(xiàn)招商引資精準發(fā)力,。堅持“一把手”招商、敲門招商,、駐點招商聯(lián)動發(fā)力,，瞄準世界500強、國企央企,、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè)招大引強,，實現(xiàn)全年招引產(chǎn)業(yè)項目200個以上，其中10億元以上項目不少于50個,，50億元以上項目不少于7個,。加大外資外商招引力度，全年實際利用外資10億美元,。落實市政府與阿里巴巴集團戰(zhàn)略合作協(xié)議,，深化與阿里巴巴集團等頭部企業(yè)全方位合作，加速促進數(shù)字消費,、智慧物流等產(chǎn)業(yè)回歸,。三是加快重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。進一步加大對建筑業(yè)企業(yè)的扶持力度，積極做好優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)挖掘,，優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)招引服務(wù)等工作,。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)，合理安排各板塊房地產(chǎn)項目供應(yīng),，實現(xiàn)商品房銷售面積合理增長,，守住不發(fā)生資金斷裂、項目爛尾等重大風險底線,。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對我區(qū)的信貸投放力度,，做好金融總量保障。深入落實“鳳凰行動”計劃,，新增上市企業(yè)5家以上，動態(tài)管理300家上市培育（后備）企業(yè)庫,。

（三）有效提升三大需求

固定資產(chǎn)投資增長6%以上,；社會消費品零售總額增長8%；貨物進出口總額增長6%,。

為實現(xiàn)上述目標,，一是發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。著力攻堅“152”工程,、省,、市、區(qū)重點項目,，充分發(fā)揮重大項目的示范引領(lǐng)作用,，進一步激發(fā)全區(qū)上下“大抓項目、抓大項目”的工作熱情,，加快帶動全區(qū)面上項目建設(shè),，形成更多投資實物量，確保全年固定資產(chǎn)投資超1000億元,。有序推進項目前期各項工作,，確保常態(tài)化推進實現(xiàn)“拿地即開工”。深化重大項目全過程跟蹤服務(wù),，主動對接,、靠前服務(wù)，全力提升工作實效,，搶抓政策窗口期,，多渠道積極爭取用地、資金,、用能等資源要素保障,。二是確保消費市場提質(zhì)擴容,。加大“商業(yè)航母”“高端品牌”“首店經(jīng)濟”招引力度，落實消費券發(fā)放等促消費手段,，2023年開展消費嘉年華,、文旅促銷季等活動50場以上，確保全年社會消費品零售總額,、網(wǎng)絡(luò)零售額增速繼續(xù)領(lǐng)跑全市,。積極打造余杭商圈新地標，開展夜間特色美食街區(qū),、夜間經(jīng)濟聚集區(qū)新建及改造提升,，建設(shè)夜經(jīng)濟集聚示范區(qū)。三是提升外貿(mào)出口服務(wù)水平,。強化政策金融服務(wù),，推動展會、信保等外貿(mào)新政落地,，健全商務(wù)出入境制度,，推動包機政策落地，強化簽證指導(dǎo)服務(wù),。支持外貿(mào)出口企業(yè)經(jīng)營模式升級,，進一步完善海外營銷網(wǎng)絡(luò)，加強海外倉,、海外展示中心建設(shè),。

（四）全面激發(fā)創(chuàng)新活力

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上；新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家,；R&D經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值比例達到4.51%,。

為實現(xiàn)上述目標，一是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢,，實施數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”,，加快信息軟件傳輸、人工智能等細分領(lǐng)域領(lǐng)跑,，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù),、產(chǎn)業(yè)回歸、產(chǎn)值提升,，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟二次攀登,。實施“未來產(chǎn)業(yè)工程”，加快推進元宇宙,、量子科技,、未來網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)布局，開辟新賽道,，塑造新優(yōu)勢,，打造未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地,。服務(wù)OPPO、vivo,、字節(jié)跳動,、釘釘、中移動等總部和研發(fā)中心項目建設(shè),，保障阿里巴巴集團全球總部,、菜鳥網(wǎng)絡(luò)總部建成投用。二是系統(tǒng)培育創(chuàng)新載體,。實施“創(chuàng)新策源工程”,，開工建設(shè)之江實驗室二期，竣工投用湖畔實驗室,，保障北航中法航空學院招生運行,，推動四大省實驗室、超重力大科學裝置,、浙大余杭腦機交叉研究院和科技領(lǐng)軍企業(yè)等更多承擔國家科技創(chuàng)新重大項目,、省級“雙尖雙領(lǐng)”攻關(guān)計劃，賦能產(chǎn)業(yè)能級提升,，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心核心區(qū)，建設(shè)全球創(chuàng)新策源地,。三是全力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),。持續(xù)落實“黃金68條”產(chǎn)業(yè)扶持和“黃金20條”人才扶持政策，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金效應(yīng)”,。保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間,，新增孵化載體30個、物理空間160萬方,，創(chuàng)建市級以上孵化器和眾創(chuàng)空間20個,。籌建“長三角人才之家”,，招引人才總量達到40萬名以上,。

（五）聚焦聚力民生福祉

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人以上,；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi),。

為實現(xiàn)上述目標，一是穩(wěn)步增進民生福祉,。建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)城區(qū),，完善高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系,，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭動態(tài)清零,。推進個人養(yǎng)老金制度試點，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在99%左右,。穩(wěn)步提升社會救助水平,，動態(tài)精準做好困難群眾兜底保障。二是切實防范化解各類風險,。實施“社會智治工程”,，迭代風險閉環(huán)管控機制，動態(tài)消除各領(lǐng)域風險隱患,。全面貫徹最新疫情防控政策,，動態(tài)調(diào)整防控機制，實現(xiàn)“保健康,、防重癥”與“保穩(wěn)定,、促發(fā)展”有機結(jié)合。強化金融安全管控,，加大小貸,、擔保、典當,、融資租賃等機構(gòu)的監(jiān)管力度,。全面壓實安全生產(chǎn)責任，聚焦重點領(lǐng)域持續(xù)開展“除險保安”專項行動,，深化信訪源頭治理和積案化解,。防范物價異動風險，確保全區(qū)價格水平總體保持穩(wěn)定,。三是加快形成共富成果,。持續(xù)攻堅共同富裕“十大支點項目”,，全面實施擴中提低行動,，加大重點人群就業(yè)幫扶力度，全面消除經(jīng)營性收入120萬以下相對薄弱村,，持續(xù)縮小“三大差距”,。實施“五星幸福體工程”，加快打造未來社區(qū),、未來鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)等共同富?，F(xiàn)代化基本單元，構(gòu)建與城市新中心相適應(yīng)的幸福共同體,。扎實推進東西部協(xié)作,、對口支援、山海協(xié)作和區(qū)縣協(xié)作,，譜寫新時代“山海情”,。四是優(yōu)化公共服務(wù)供給,。實施“美好教育工程”，打造省現(xiàn)代化學校等示范標桿學校20所,，全年引培省市名師名校長100名,。實施“舒心就醫(yī)工程”，加快推動省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享,，保障浙大一院總部二期建設(shè),，高標準建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生中心、區(qū)五院,、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等項目,，引進高層次、高職稱,、高學歷衛(wèi)生人才不少于100人,，每千人口床位數(shù)達到5張以上。改善居住環(huán)境品質(zhì),，實施老舊小區(qū)綜合改造提升18萬方,。關(guān)愛“一老一小”，全面推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動,，實體化運營三級未保體系,，創(chuàng)建全國未保示范區(qū)。

（六）提質(zhì)升級美麗余杭

單位生產(chǎn)總值能耗,、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量,、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度完成上級下達任務(wù),。

為實現(xiàn)上述目標，一是推進生態(tài)環(huán)境保障,。升級改造揮發(fā)性有機物治理設(shè)施44個,，落實污染天氣應(yīng)對機制，PM2.5濃度維持在35微克每立方米以下,，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在80%以上。實施“碧水安瀾工程”,，推進夢溪水鄉(xiāng),、南湖、三白潭,、北湖草蕩等綜保工程,，加快西險大塘達標加固、城西南排和仁和凈水廠建設(shè),。強化凈土專項整治,，工業(yè)固體廢物安全處理率達到100%,。二是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型,。制定實施碳達峰行動計劃，建成運行雙碳數(shù)字管理平臺,，推進低碳試點建設(shè)和特色場景打造,，完成首批4家省級低（零）碳試點單位驗收評估。迭代升級“余杭碳眼”“能耗雙控”等雙碳平臺重要協(xié)同應(yīng)用場景,，探索建立碳普惠交易機制。實施分布式光伏發(fā)電倍增行動,，新增光伏裝機容量3.0萬千瓦以上,。三是優(yōu)化城市發(fā)展格局。高站位謀劃啟動良渚文化大走廊建設(shè),，與城西科創(chuàng)大走廊和五千年發(fā)展軸構(gòu)成“兩廊一軸”空間新格局,。加快城市界面重塑，啟動未來科技文化中心,、中央公園等項目建設(shè),。實施“交通暢達工程”，保障地鐵5號線西延,、10號線二期三期,、12號線一期等地鐵項目建設(shè)，加快良睦路延伸,、文一西路西延,、杭州中環(huán)余杭段、留祥快速路西延等重大項目建設(shè),。四是實現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)躍升,。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，推進“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督工作,。加快北湖草蕩,、南湖綜保等濕地群落生態(tài)修復(fù)，助力杭州市創(chuàng)建國際濕地城市,。推進新一輪美麗城鎮(zhèn)建設(shè),，創(chuàng)建省級未來社區(qū)8個、城鄉(xiāng)風貌示范區(qū)4個。實施美麗鄉(xiāng)村全域環(huán)境擴面提升行動,，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施,，爭創(chuàng)全省新時代美麗鄉(xiāng)村標桿縣。全力做好杭州亞運會服務(wù)保障,，利用城市“金角銀邊”,，建設(shè)嵌入式體育場地50個，總面積3.5萬方以上,，新增體育健身設(shè)施15處,。

附表：余杭區(qū)2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及

2023年計劃建議