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各辦（中心）、村（社區(qū)）：

為進一步加強鎮(zhèn)政府投資項目的建設與管理,，完善建設工程變更的程序,，不斷提高建設工程管理水平，確保財政資金合法,、合理,、高效、安全運行,，根據(jù)《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》(余政辦〔2023〕65號),、《余杭區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》（余政辦〔2018〕107號）等文件要求，結合我鎮(zhèn)實際,，制定《百丈鎮(zhèn)政府投資項目工程變更管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行,。

杭州市余杭區(qū)百丈鎮(zhèn)人民政府

2024年10月29日

百丈鎮(zhèn)政府投資項目工程變更管理辦法

一,、總 則

第一條  為有效規(guī)范百丈鎮(zhèn)政府投資項目工程建設中的變更行為，完善變更決策程序,，加強項目投資控制,，使政府資金合法、合理,、高效,、安全運行，根據(jù)《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》(余政辦〔2023〕65號),、《余杭區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》（余政辦〔2018〕107號）等文件精神,，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施辦法,。

第二條  本辦法適用于以鎮(zhèn)政府或下屬單位,、村社為業(yè)主，且使用鎮(zhèn)本級或以上財政資金占50%（含）以上的建設項目,。村社項目在按照相關要求經(jīng)過村（居）民代表會議等形式的集體決策通過后,，參照本辦法管理。

第三條  鎮(zhèn)項目辦負責工程變更的政策制定等工作,，審查政府投資項目投資調(diào)整及工程變更,；鎮(zhèn)黨政辦（財統(tǒng)線）負責本辦法執(zhí)行的監(jiān)督、審計,，負責工程變更結算審核,、變更臺賬備案；項目責任科辦作為項目變更管理的第一責任人,，負責對項目工程變更的管理工作,，按合同約定對變更費用審批,，組織變更的實施。

第四條  項目建設中如存在不可預見的自然因素,、工程外部環(huán)境變化等影響施工的問題,，確需進行設計變更、工程量變更等,，在符合國家有關技術標準的基礎上應有利于優(yōu)化設計,，節(jié)約投資，確保工程質量,。

二,、投資計劃管理

第五條  政府投資項目建設應嚴格按照估算控制概算,、概算控制預算,、預算控制決算的原則管理，嚴格控制變更,。項目前期階段,，項目責任科辦應嚴格按照投資項目計劃的投資數(shù)進行限額設計，設計概算應當包括項目建設所需的一切費用,；應嚴格按批準的初步設計概算進行施工圖設計,，施工圖預算不得超過已批準的投資概算；工程施工招標前要會同設計,、咨詢機構等相關單位或專家仔細審查施工圖,，完善施工圖設計，減少工程量變更,。

第六條  由于客觀原因,，概算確需超過估算、預算確需超過概算,，要求調(diào)整概算的,，須程序報批后才能實施。

區(qū)級項目（列入?yún)^(qū)政府投資項目計劃的項目）,，按照《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》(余政辦〔2023〕65號)相關規(guī)定報批,。

鎮(zhèn)級項目（未列入?yún)^(qū)政府投資項目計劃的項目），項目招投標概算報批數(shù)大于財政年初資金估算10%（含）,，需待財政資金調(diào)整時報鎮(zhèn)項目辦審核,。預算確需超過概算的，報鎮(zhèn)長辦公會議（鎮(zhèn)項目管理領導小組會議）審核,。

三,、工程變更范圍及類別

第七條  政府投資項目工程變更是指初步設計及項目概算已批復且完成工程招投標后所發(fā)生的下列情況：

（一）工程設計變更；

（二）材料與設備的換用,；

（三）工程量和費用增減,；

（四）工程建設標準的改變及其他涉及造價的變更等,；

（五）由施工方以外原因引起涉及工程費用變化的施工組織設計變更；

（六）其他涉及項目投資的變更,。

第八條  工程變更分為重大變更,、較大變更、一般變更,、較小變更,。

（一）重大變更

工程單次變更絕對增減額（絕對增減額=增加額絕對值+減少額絕對值，下同）超過1000萬元（含）的,。

（二）較大變更

合同價在500萬元（含）以上,，工程單次變更絕對增減額超過合同價10%（含）且在1000萬元以下的或在200萬元(含)-1000萬元的；

合同價在500萬元以下,，工程單次變更絕對增減超過100萬元(含),，且未達到重大變更的。

（三）一般變更

合同總價在500萬元（含）以上,，工程單次變更絕對增減額低于合同價10%且在100萬元（含）-200萬元的,；

合同價在500萬元以下，工程單次變更絕對增減額50萬元（含）-100萬元的,。

（四）較小變更

合同總價在500萬元（含）以上,，工程單次變更絕對增減額低于合同價10%且低于100萬元；

合同價在500萬元以下,，工程單次變更絕對增減額低于50萬元,；

變更費用由施工方承擔的變更。

第九條  對實行工程量清單招標計價,，結算方式為按實結算的項目,，單項工程量增減在15%（含）以內(nèi)的，按實結算,，超過15%的,，超過15%部分作為工程變更，按第八條確定變更類別,。

四,、工程變更程序

第十條  政府投資項目按“先審批，后實施”,、變更方案分級審批的原則實施工程變更,。

第十一條  工程變更需按規(guī)范流程進行審批，并提交有關材料,。鎮(zhèn)級政府投資項目工程變更,，屬于重大變更、較大變更,、一般變更的,，在鎮(zhèn)長辦公會議討論通過后,，提交鎮(zhèn)黨委班子會議研究。同意后,，按相關程序報區(qū)級部門批準實施,。屬于較小變更的，單次變更絕對增減額高于10萬元（含）的,，由鎮(zhèn)長辦公會議審查并出具會議紀要,；單次變更絕對增減額低于10萬元（不含）的，由分管領導簽署審查意見,。

（一）各科辦集體研究,。由項目責任科辦召集負責人會議，明確工程變更事宜,，填寫工程變更審批單,，出具科辦工程變更會議紀要并提交至項目辦。會議紀要需明確工程變更事項,、變更原因,、變更責任,、處罰措施,、累計變更次數(shù)、金額等內(nèi)容,。如有代建單位的,，需在科辦集體研究前由代建單位出具相關會議紀要。

（二）鎮(zhèn)長辦公會研究,。項目辦根據(jù)各科辦提交的會議紀要討論決定工程變更事宜并提交至鎮(zhèn)長辦公會研究,。通過后，出具鎮(zhèn)長辦公會會議紀要（項目辦專題紀要）,。一般及以上變更報財政局備案,。

（三）鎮(zhèn)黨委班子會研究。鎮(zhèn)長辦公會研究同意后,，屬于一般變更及以上的,，報鎮(zhèn)黨委班子會議研究，同意后按相關程序報區(qū)級部門批準實施,。

第十二條  區(qū)級政府投資項目工程變更參照余政辦〔2018〕107號執(zhí)行,。

第十三條  區(qū)級政府投資項目變更費用備案，按余政辦〔2018〕107號執(zhí)行,，變更費用審定的工程費用原則上不得超過經(jīng)批準的變更方案費用控制金額,。審核無誤的，項目責任科辦應在5個工作日按相關流程辦理,。區(qū)級政府投資項目涉及較小變更由鎮(zhèn)財統(tǒng)審計辦存檔,。

第十四條  項目施工過程中,，遇暗河、暗塘,、山體滑坡等突發(fā)性地質異?；蚱渌杈o急處理的情況，為保證工程建設安全,，項目責任科辦可要求施工單位采取緊急措施,，邊實施邊報批。遇地震,、臺風,、洪澇等自然災害以及搶修搶險等應急工程時，應在緊急處理后按本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù),，申報時應附相關影像資料,。

第十五條  工程變更完成后，費用結算按合同約定執(zhí)行,。變更結算費用原則上不得超過審查意見明確的變更方案費用控制金額,，超過變更方案費用控制金額的，超過部分不得計取,。工程變更結算費用須經(jīng)審計部門審計,。

第十六條  工程變更實施完成后，可按經(jīng)確認的變更結算費用的50%進行中間計量,。對變更中仍按合同執(zhí)行的工程量,，按合同約定進行計量。

第十七條  由工程變更引起的勘察費,、設計費和監(jiān)理費等費用的變化,，按照合同有關約定執(zhí)行。

第十八條  工程變更引起的項目總投資變化超過批準概算的,，按《關于印發(fā)《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》的通知》（余政辦〔2023〕65號）相關規(guī)定進行調(diào)整,。

五、工程變更責任

第十九條  項目責任科辦按照本辦法和《余杭區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》嚴格落實工程變更審批管理,，建立健全變更管理制度,，實施工程變更審批流程、審批權限,、變更費用審批時限和監(jiān)督問責等內(nèi)容,。

第二十條  項目責任科辦與代建、勘察設計,、施工,、監(jiān)理等單位簽訂合同時，必須在合同中寫明項目工程變更按本辦法執(zhí)行,。凡未按本辦法完成變更審批的,，均為無效變更,，變更增加的費用在審核結算時，不得計取,。  

第二十一條  對由于勘察,、設計、招標代理,、施工,、監(jiān)理等單位失誤造成項目投資變化的，項目責任科辦應在合同中明確違約責任,，形成可量化,、可操作的條款。對有嚴重過失的責任單位,，應上報建設行政等主管部門在市場誠信管理,、市場準入、資質管理等方面依法予以處罰,。

第二十二條  任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零,、規(guī)避監(jiān)管。嚴禁工程變更中弄虛作假,，降低質量標準或安全生產(chǎn)條件,。由此造成的突破概算、延誤工期和工程質量事故,，要追究相關單位和責任人的相應責任,。對國家機關工作人員違反規(guī)定，濫用職權,、玩忽職守、謀取不正當利益的,，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

六,、附則

第二十三條   區(qū)級項目，需嚴格按照《余杭區(qū)政府投資項目管理辦法》（余政辦〔2023〕65號）《余杭區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》（余政辦〔2018〕107號）執(zhí)行,。

第二十四條   本辦法自發(fā)文之日起實行,。