案由： 關(guān)于規(guī)范快遞小哥以及外賣小哥交通安全行為的建議
屆次： 十二屆四次
領(lǐng)銜人： 周琪,陳建華
附議人： 張宇挺
承辦單位： 市公安局余杭分局
協(xié)辦單位： 區(qū)綜合行政執(zhí)法局,、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局,、區(qū)總工會(huì)、區(qū)人力社保局
處理情況：

關(guān)于編號(hào)為2024010081政協(xié)提案的辦理,，交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)史曉軍,、五常中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)宓偉峰分別于2024年3月14日、2024年3月18日,，專程來到政協(xié)委員周琪,、陳建華的工作地點(diǎn)進(jìn)行面商，雙方圍繞“關(guān)于規(guī)范快遞小哥以及外賣小哥交通安全行為的建議”的提案內(nèi)容,，從進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度,，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，加大路面管理力度,，規(guī)范快遞以及外賣小哥的交通行為等方面進(jìn)行了深入的交流,，綜合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)綜合行政執(zhí)法,、區(qū)總工會(huì)等部門的辦理意見,，現(xiàn)將辦理情況匯總?cè)缦拢?    區(qū)人社局2023年所做工作：    1.大力推廣“騎手保”,，完善職業(yè)傷害保障,。當(dāng)前，我區(qū)在全省首創(chuàng)“騎手?！毖a(bǔ)充購置模式,，對(duì)于已購置意外商業(yè)保險(xiǎn)（日險(xiǎn)/月險(xiǎn)）的騎手，按照每人每天1元（每人每年不高于360元）的標(biāo)準(zhǔn)增加騎手在身故傷殘,、醫(yī)保內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用,、醫(yī)保外醫(yī)療費(fèi)用、第三者責(zé)任,、營(yíng)養(yǎng)和護(hù)理費(fèi)等方面保障,，截至目前，全區(qū)已惠及1000余名騎手,，涉及補(bǔ)助金額40余萬元,。    2.加強(qiáng)安全教育，加大工傷預(yù)防宣傳力度,。區(qū)人力社保局將結(jié)合“開工第一節(jié)課”,、“余杭區(qū)和諧同心宣講團(tuán)”等活動(dòng)，下基層,、到網(wǎng)點(diǎn),，深入外賣,、快遞騎手生活，對(duì)相關(guān)安全知識(shí),、工傷預(yù)防知識(shí),、工傷處理流程以及權(quán)益維護(hù)保障等進(jìn)行宣傳教育。重點(diǎn)是結(jié)合外賣,、快遞騎手人員散,、關(guān)系雜、安全意識(shí)低等特點(diǎn),，個(gè)性化定制相關(guān)工傷預(yù)防流程和安全教育,，充分做到政策宣傳深入到點(diǎn)，咨詢服務(wù)流程覆蓋全面,。    目前對(duì)于快遞及外賣小哥的交通安全管理現(xiàn)狀,。快遞及外賣小哥日常穿梭于城市樓宇,、街道鄉(xiāng)村之間,，為老百姓的生活帶來前所未有的便利。但是,，從日常交通管理活動(dòng)中,，這一類群體在交通行為中所表現(xiàn)出來的諸如快遞小哥在快遞站點(diǎn)車輛占用人行道、車行道,、公園廣場(chǎng),、消防通道等轉(zhuǎn)駁貨物，影響行人和車輛通行,。道路交通違法行為頻繁,，各類交通事故頻發(fā)，給個(gè)人,、家庭,、社會(huì)帶來的不同程度的危害；平臺(tái),、企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)效益,、顧客至上，不顧及從業(yè)人員的實(shí)際困難,，快遞,、外賣群體的權(quán)益得不到有效的保障。為此,，從加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法,、市場(chǎng)監(jiān)督、交通安全等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)入手,，壓實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,，深入快遞、外賣小哥的企業(yè)和站點(diǎn)進(jìn)行交通安全宣傳,，加大路面交通違法行為的查處力度,，提高“小哥”的交通文明意識(shí)，規(guī)范安全出行的行為,。    1,、抓部門協(xié)同，強(qiáng)化源頭治理,。交警部門在日常交通管理活動(dòng)中,，積極與市場(chǎng)監(jiān)督、郵政管理等行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系,，沿伸管理的觸角,，在路面抓好交通違法行為整治的同時(shí)，會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)平臺(tái),、企業(yè),、站點(diǎn)、電動(dòng)車銷售網(wǎng)點(diǎn)等開展源頭治理,。通過聯(lián)合上門檢查,、播放宣教視頻、發(fā)放宣傳資料等形式,，查處電動(dòng)車非法改裝,、企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、站點(diǎn)負(fù)責(zé)人疏于管理等一系列問題,。加大電動(dòng)車銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商家為迎合“小哥”對(duì)于電動(dòng)車求快的心理，對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行非法改裝后進(jìn)行銷售,，2023年以來,，通過與市場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，全區(qū)共查獲并處罰非法改裝商家12家,，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)的銷售行為,。    2、抓交通安全源頭宣教,，強(qiáng)化道路交通違法行為查處,。交警部門根據(jù)行業(yè)主管部門提供的數(shù)據(jù)，安排交警力量深入到企業(yè),、站點(diǎn),、電動(dòng)車銷售門店等進(jìn)行面對(duì)面的交通安全宣傳教育，通過發(fā)放交通安全宣傳資料，播放安全宣教視頻形式,，分析事故案例,，剖析原因教訓(xùn)，提高“小哥”的交通文明意識(shí),，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,。督促企業(yè)、站點(diǎn)負(fù)責(zé)人屢行主體責(zé)任,，加強(qiáng)日?！靶「纭钡陌踩鲂械臋z查提醒。 2023年度,，企業(yè),、站點(diǎn)參加交通安全宣教40000余人次，發(fā)放交通安全宣傳資料10000余份,。交警部門通過路口違法抓拍,、路口民警攔截查處的方式，針對(duì)“小哥”日常出行過程中的逆行,、闖紅燈,、占用機(jī)動(dòng)國(guó)道等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行處罰，進(jìn)一步提高“小哥”的交通安全法規(guī)意識(shí),，減少交通事故的發(fā)生,，規(guī)范城市道路交通秩序。綜合行政執(zhí)法部門強(qiáng)化外賣站點(diǎn),、人行道,、車行道、公園廣場(chǎng),、消防通道等巡查檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正外賣小哥轉(zhuǎn)駁貨物而影響行人、車輛的正常通行,，確保城市道路有序美觀,。    3、抓好保障體系建設(shè),，全面推進(jìn)“愛心驛站”建設(shè),。區(qū)總工會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門制定了《余杭區(qū)外賣騎手意外保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助政策實(shí)施辦法》（即“騎手保”政策）,，按照每人每天1元的標(biāo)準(zhǔn)給予外賣騎手補(bǔ)充購置意外傷害附加險(xiǎn),。該費(fèi)用由政府買單，給外賣騎手加系一條免費(fèi)“安全帶”,?！膀T手?！笔窃谕赓u騎手附加主險(xiǎn)之外增加由財(cái)政補(bǔ)貼的附加險(xiǎn)，為騎手在身故傷殘,、醫(yī)保內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用,、醫(yī)保外醫(yī)療費(fèi)用、第三者責(zé)任,、營(yíng)養(yǎng)和護(hù)理費(fèi)等方面給予更高的保障,。其中，身故傷殘最高賠付額30萬元,，醫(yī)保內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用最高賠付額5萬元，醫(yī)保外醫(yī)療費(fèi)用最高賠付額3000元,，第三者責(zé)任最高賠付額20萬元,，騎手營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)最高賠付額50元/天,。通過“騎手?！鲍@取外賣騎手分布區(qū)域和行動(dòng)軌跡，余杭區(qū)總工會(huì)在陣地建設(shè)上做到統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)布局,，按需推進(jìn)“愛心驛家”建設(shè)，打造10分鐘“職工服務(wù)圈”,。比如,，余杭區(qū)總工會(huì)聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)在外賣騎手集聚的華夏之心商業(yè)綜合體一、二樓打造“藍(lán)騎士之家”,，面積400多平方米,，為騎手提供休息、學(xué)習(xí),、交流,、健身等服務(wù)，受到全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定,。同時(shí),，余杭區(qū)將戶外閑置的核酸檢測(cè)亭變身為“小哥驛站”，配置桌椅,、微波爐,、應(yīng)急藥箱、閱覽角,、備用雨傘,、愛心涼茶等公共服務(wù)設(shè)施，受到外賣騎手的一致好評(píng),。目前,，余杭區(qū)已建成“愛心驛家”20個(gè),，其中杭州余杭錢王物業(yè)管理有限公司 “愛心驛家”被評(píng)為全國(guó)“最美站點(diǎn)”。    二,、下一步工作措施及建議,。    1、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、交警部門,、郵政管理、總工會(huì)等部門的對(duì)接和聯(lián)系,，在行業(yè)主管部門的牽頭組織下,，完善管理機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和過程管控，凈化行業(yè)的運(yùn)行環(huán)境,，扭轉(zhuǎn)車輛非法改裝,、只要效益不要安全的不良風(fēng)氣和錯(cuò)誤導(dǎo)向。繼續(xù)加大宣傳力度,。下一步,，區(qū)人社局將以工傷預(yù)防宣傳為抓手，開展對(duì)快遞企業(yè),、外賣企業(yè)的工傷預(yù)防宣傳力度,，確保宣傳全覆蓋。繼續(xù)探索完善“騎手?！?。區(qū)人社局會(huì)根據(jù)“騎手保”目前開展情況進(jìn)行調(diào)研分析,，研判“騎手?！蹦壳暗睦祝犎∑髽I(yè),、傷者意見建議,，進(jìn)行保險(xiǎn)賠付、申領(lǐng)等條件的調(diào)整,，爭(zhēng)取擴(kuò)大該保險(xiǎn)的覆蓋面,，讓“騎手保”惠及更多騎手,。    2,、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、站點(diǎn)的安全宣教和道路交通違法行為的查處,。在原有宣教體系的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步排查摸清企業(yè)、站點(diǎn)的分布情況,，實(shí)時(shí)掌握這類群體的數(shù)量變化,，定期組織力量上門宣傳教育,，提高“小哥”隊(duì)伍的整體交通文明意識(shí)。對(duì)涉及“小哥”的交通事故進(jìn)行分析研判,，在交通事故多發(fā)的路口,、路段，通過增設(shè)電子抓拍設(shè)備,、民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式,，對(duì)逆行、闖紅燈,、占用機(jī)動(dòng)車道等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊,，提高“小哥”隊(duì)伍的交通法規(guī)意識(shí)。    3,、進(jìn)一步強(qiáng)化快遞占道點(diǎn)位的序化管理,。通過開展集中整治行動(dòng)，針對(duì)存在較大較大安全隱患的點(diǎn)位,，進(jìn)行督促整改，對(duì)屢次反復(fù)的點(diǎn)位實(shí)行執(zhí)法查處,；針對(duì)快遞外賣車輛,，將落實(shí)非機(jī)動(dòng)車位的擴(kuò)容工作，梳理出城市核心區(qū)塊,、重要路段,，增設(shè)外賣專用車位和場(chǎng)地，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生秩序,。    4,、進(jìn)一步強(qiáng)化源頭監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合2024年度余杭區(qū)電動(dòng)自行車雙隨機(jī)監(jiān)督檢查,，將繼續(xù)深入摸排電動(dòng)三輪車銷售門店，從源頭加強(qiáng)監(jiān)管,。同時(shí)對(duì)排摸出來的電動(dòng)三四輪車銷售單位展開專項(xiàng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊加裝、改裝等違法行為,，力爭(zhēng)處罰一批大案要案,，提高震懾力。約談?shì)爡^(qū)內(nèi)餓了么,、美團(tuán),、盒馬等外賣平臺(tái)，督促并壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)做好外賣騎手合法合規(guī)的宣導(dǎo)和管理工作,，表彰先進(jìn),，懲戒落后。督促平臺(tái)方可結(jié)合配送系統(tǒng)開發(fā)在線學(xué)習(xí)模塊,，通過定期學(xué)習(xí)制度規(guī)范駕駛習(xí)慣,，樹立人身安全觀，并調(diào)整優(yōu)化配送系統(tǒng)程序設(shè)置,，減少或杜絕騎手為爭(zhēng)取時(shí)間出現(xiàn)的交通違法現(xiàn)象,。    5、進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳,，完善“小哥”的權(quán)益保障體系建設(shè),。繼續(xù)加大快遞、外賣騎手保險(xiǎn)政策的宣傳力度,，擴(kuò)大政策覆蓋面,，切實(shí)維護(hù)好外賣騎手權(quán)益，有效解決其交通事故高發(fā),、職業(yè)性質(zhì)高危,、保險(xiǎn)成本高位的問題。

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