（2024年1月17日在杭州市余杭區(qū)第十六屆人民代表大會

第四次會議上）

杭州市余杭區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

受區(qū)人民政府委托,，向大會書面報告杭州市余杭區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議,，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年,，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年、杭州亞運會舉辦之年,。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,，全區(qū)上下把握機遇、順時應(yīng)變,，聚焦三個“一號工程”,、“十項重大工程”、“兩場硬仗”,，縱深推進杭州城市重要新中心建設(shè),，奮力展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化城市范例的頭雁風(fēng)采。國民經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)“行穩(wěn)勢好,、動能強勁,、穩(wěn)進提質(zhì)”的特點，全年地區(qū)生產(chǎn)總值有望實現(xiàn)全省第一,；完成財政總收入801.57億元,、增長19.37%,，總量保持全市第一；實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入416.68億元,、增長18.06%,，總量重回全省第一；投資總量首次突破千億大關(guān),；其他主要經(jīng)濟指標(biāo)回穩(wěn)向好,，為杭州“沖刺2萬億”作出了最大貢獻。

1.一號工程提質(zhì)增效,。創(chuàng)新引擎動能強勁,。連續(xù)3年被授予全省科技創(chuàng)新最高榮譽“科技創(chuàng)新鼎”，之江實驗室入選首批國家公共算力開放創(chuàng)新平臺,，良渚實驗室打造腦機智能全國重點實驗室,，湖畔實驗室順利竣工，浙大超重力大科學(xué)裝置成功結(jié)頂,，深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃有序?qū)嵤?，省海洋科學(xué)院成功落戶，浙江算力中心啟動籌建,，北航國際創(chuàng)新學(xué)院建成啟用,，未來科技城獲批省級高新區(qū)。R&D經(jīng)費投入占GDP比重達4.55%,，創(chuàng)歷史新高（全省第三,、2022年數(shù)據(jù)）。新增國家高新技術(shù)企業(yè)637家,、省級科技型中小企業(yè)1734家,，數(shù)量均列全省第一。發(fā)布“海創(chuàng)未來”人才工作品牌,，余杭國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園精彩開園,，新增選“兩院”院士2名，引進,、合作院士20名,，新入選國家級海外高層次人才23名、國家特支計劃人才3名,、人才總量超40萬,，人才工作持續(xù)領(lǐng)跑全省。數(shù)字經(jīng)濟再攀高峰,。攜手阿里“1+6+N”業(yè)務(wù)集團簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,，阿里全球總部順利完工、菜鳥全球總部建成開園，55家阿里系的市外業(yè)務(wù)回歸或新注冊企業(yè)落戶余杭,。落地全省唯一智能制造公共服務(wù)平臺和未來工廠推廣應(yīng)用中心,。前三季度，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值1464.0億元,，增長12.3%,，總量全省第一，全年有望實現(xiàn)全省第一,。營商環(huán)境提檔升級。出臺“強信心,、拼經(jīng)濟”36條等政策,，兌現(xiàn)惠企資金114億元。全市率先啟用政務(wù)服務(wù)增值化改革“一中心一平臺”,，落地全國首個知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點項目,，發(fā)行全省首單知識產(chǎn)權(quán)證券化ABS和ABN產(chǎn)品。新增市場主體6萬家,，總量達27.5萬家,，數(shù)量均列全市第一。新增上市企業(yè)5家,、累計達34家,，增量位列全市第一。地瓜經(jīng)濟固本強枝,。落地國內(nèi)首個全球跨境電商DTC品牌創(chuàng)新中心,。簽約重大項目326個、總投資超1860億元,，其中引進儲能產(chǎn)業(yè)化等百億項目2個,、50億元以上項目13個、10億元以上項目63個,，獲評全省十佳招大引強區(qū),。

2.三次產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)向好。服務(wù)業(yè)頂梁壓艙,。前三季度,，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1861.10億元，增長10.9%,，增速全市第一,，預(yù)計全年高于GDP增速。其中金融業(yè)增加值增長20.8%,，增速全市第一,，預(yù)計全年增速全市前列。工業(yè)經(jīng)濟降幅收窄,。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值240.77億元,。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)22家,、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5家，國家智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景3個,、省級未來工廠試點和工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)11家,。全覆蓋編制31個工業(yè)區(qū)塊有機更新方案，啟動項目92個,、1551畝,，倉前高橋云港園區(qū)竣工啟用，工業(yè)用地出讓面積首超1000畝,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長平穩(wěn),。前三季度，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值29.01億元,，增長3.6%,，增速全市第三。獲評全省鄉(xiāng)村振興考核優(yōu)秀等次,，首奪鄉(xiāng)村振興“神農(nóng)鼎”銅鼎,。完成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改1706畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新改建11207畝,、全域土地綜合整治17405畝,，糧食生產(chǎn)十連增。

3.三大需求協(xié)調(diào)拉動,。有效投資量質(zhì)齊升,。全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元，增長7.6%,，增幅高于省市平均水平,，其中制造業(yè)投資增長35.0%。26個省“千項萬億”工程實現(xiàn)100%開工,，完成年度計劃的136.4%,。全年集中推進重點工程141個，總投資額超750億元,。消費市場潛力釋放,。1-11月實現(xiàn)社會消費品零售總額750.13億元，增長3.3%,，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額2202.82億元,；預(yù)計全年實現(xiàn)社零總額810億元，網(wǎng)零總額2300億元,。獲評全國首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”,。持續(xù)提振消費信心，發(fā)放4輪數(shù)字消費券、開展5輪購車補貼活動,，撬動銷售額超85億元,。舉辦商務(wù)部“雙品網(wǎng)購節(jié)”全國啟動儀式、世界直播電商大會等行業(yè)大會20場,，聯(lián)動全區(qū)綜合體（商超）舉辦“數(shù)智消費IN余杭”系列新消費活動100余場,。對外貿(mào)易加速回暖。1-11月實現(xiàn)貨物進出口391.07億元,，增長12.0%,，其中出口367.33億元，增長12.3%,，預(yù)計全年實現(xiàn)貨物進出口總額400億元以上,，獲評省數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極招引九號智能,、雅迪、虬龍科技等區(qū)域貿(mào)易總部項目,，全力推動企業(yè)組團出海參展,，開拓“一帶一路”市場，實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域貨物出口總額同比增長15.5%,。開展“商務(wù)政策沙龍”“金商啟航”等系列活動10場,，服務(wù)企業(yè)超500家次。

4.文化文明大放異彩,。首屆“良渚論壇”取得圓滿成功,，習(xí)近平總書記親自宣布舉辦論壇，并致賀信,。簽署首個關(guān)于踐行全球文明倡議的中外聯(lián)合聲明,，網(wǎng)絡(luò)總傳播量超10億次，擦亮“五千年中國看良渚”金名片,。高規(guī)格召開良渚文化大走廊建設(shè)大會,，發(fā)布首期“十大項目”和“文化+”產(chǎn)業(yè)政策20條。積極做好“徑山茶宴”申遺后半篇文章,，投用徑山禪茶文化交流中心,，徑山茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值逾50億元，打響“天下禪茶出徑山”品牌,。中國國家話劇院數(shù)字劇場,、浙江書法院成功落戶，建成省市級鄉(xiāng)村博物館13家,，獲評全省首批公共文化服務(wù)現(xiàn)代化先行區(qū),。玉鳥集文創(chuàng)街區(qū)、跳頭文藝集鎮(zhèn)等成為文藝新地標(biāo)，良渚數(shù)字文化社區(qū)入選全省唯一國家對外文化貿(mào)易基地,。新增規(guī)上文化企業(yè)33家,，文化產(chǎn)業(yè)增加值蟬聯(lián)全市第一，入選省級文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣,。

5.城鄉(xiāng)品質(zhì)持續(xù)改善,。亞運保障高效有力。圓滿完成亞運火種采集儀式保障工作,，以完美的景觀風(fēng)貌確保全球直播精彩呈現(xiàn),。創(chuàng)新“屬地+高校”聯(lián)合辦賽模式,，構(gòu)建扁平高效的組織指揮體系,，圓滿完成女子排球等項目70場比賽3塊金牌的賽事服務(wù)保障任務(wù)。城市建設(shè)精彩蝶變,。高標(biāo)準(zhǔn)開展杭州城市重要新中心核心區(qū)城市設(shè)計,，全面擘畫2.5公里的世界級城市中軸線。國際體育中心,、地鐵10號線二期等開工建設(shè),，文一西路西延、良睦路二期等加快推進,，運溪高架互通全線投用,，杭州未來第一高樓群“金手指”等綜合體拔地而起，城北萬象城建成啟用,。獲評省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)3個,、未來社區(qū)14個，瓶窯鎮(zhèn)獲評省級小城市培育試點優(yōu)秀單位,。美麗余杭再添亮色,，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全年區(qū)控以上斷面水質(zhì)Ⅰ-Ⅲ類比例100%,，環(huán)境空氣優(yōu)良率88.5%,，同比上升4個百分點，PM2.5平均濃度30.3μg/m3,。新增省低（零）碳鎮(zhèn)街和村社試點5個,、省市綠色低碳工廠16家。獲評全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵先進集體,，首奪五水共治“大禹鼎”銀鼎,，榮獲省“無廢城市”清源杯，入選省林業(yè)增匯試點縣,。

6.民生福祉厚實可感,。共同富裕示范先行,，前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入68229元,，增長5.1%,；農(nóng)村人均可支配收入42863元，增長7.0%,；城鄉(xiāng)居民收入比1.59,。預(yù)計全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，居民收入比持續(xù)縮小,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.62萬人,，建成全省首個線下靈活就業(yè)服務(wù)中心。社會治理成效顯著,，獲全省唯一的“全國新時代政法楷模集體”“全國模范檢察院”,。動態(tài)清零國家、省,、市信訪積案314件,，入選全國信訪工作法治化試點。實施“社會智治工程”,，上線“余智護杭”基層智治綜合應(yīng)用,，持續(xù)推進矛盾糾紛調(diào)處“136”工作體系，獲評全省人民調(diào)解工作先進區(qū),。開展隱患大排查大整治,，閉環(huán)整治問題隱患34.8萬處,，全區(qū)安全生產(chǎn)事故數(shù),、亡人數(shù)實現(xiàn)“零”增長。公共服務(wù)普惠優(yōu)享,，實施“美好教育工程”,，學(xué)校項目開工16個、建成26個,，新增學(xué)位1.58萬個,，與杭州外國語學(xué)校,、錦繡育才教育集團,、理想教育研究院等開展合作辦學(xué),。實施“舒心就醫(yī)工程”,，與浙大婦院,、浙大兒院等開展合作辦醫(yī),，浙大一院總部二期項目開工建設(shè),。實施“交通暢達工程”,，“四好農(nóng)村路”提升改造63公里,，新增優(yōu)化公交線路20條,。落實公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程,，用心用情辦好省市區(qū)三級民生實事129項，超額完成88項,。

二,、2023年政府投資項目實施情況

2023年，全區(qū)共安排區(qū)級政府投資項目272個,，總投資1706.46億元,，年度計劃投資286.75億元。1-12月,，累計完成投資286.87億元,，完成年度計劃的100.04%，其中續(xù)建項目完成226.57億元,，新建項目完成60.29億元,；已開工項目258個（含已完工80個），開工率為94.85%（見表1）,。

表1：2023年區(qū)級政府投資項目完成情況

（單位：個,、億元、%）

需要說明的是,，2023年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和政府投資項目推進情況總體較好,，成功打贏了“經(jīng)濟翻身仗”，經(jīng)濟大區(qū)真正挑起了大梁,。但規(guī)上工業(yè)增加值,、社會消費品零售總額、實際利用外資等指標(biāo)距人代會目標(biāo)還有一定差距,。分析原因,，主要是過去一年，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨著多重壓力,。從外部環(huán)境看,，全球經(jīng)濟增長不均衡、大國博弈加劇,、地緣政治風(fēng)險上升,、國際貿(mào)易保護主義抬頭，宏觀環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性,、不確定性上升。從內(nèi)部環(huán)境看,，有效需求不足,、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱,、風(fēng)險隱患仍然較多,，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,。從我區(qū)情況來看，主要指標(biāo)基數(shù)沖高,、工業(yè)經(jīng)濟短板明顯,、重大項目落地偏少、區(qū)縣競爭壓力不減,，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)效有待進一步提升,。為此，全區(qū)上下必須保持清醒認識,，直面問題,、勇于挑戰(zhàn)，進一步穩(wěn)存量,、拓增量,、提質(zhì)量、防風(fēng)險,，確保事關(guān)全局的重點工作再突破,、經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

三,、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和工作舉措

今年是中華人民共和國成立75周年,，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是建設(shè)杭州城市重要新中心的大干之年,。全區(qū)上下要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，堅定不移實施“八八戰(zhàn)略”,，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委,、市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),、先立后破,，縱深推進省委三個“一號工程”,、緊扣市委“深化改革、強基固本”主題主線,，穩(wěn)增長提質(zhì)效,、打基礎(chǔ)利長遠、除風(fēng)險保平安,，加快推進杭州城市重要新中心高質(zhì)量發(fā)展,，奮力扛起“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”的大區(qū)擔(dān)當(dāng),。

結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我區(qū)實際,，2024年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計劃安排主要堅持三個方面的原則：一是貫徹落實上級精神,。全面貫徹上級各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),，目標(biāo)要求總體不低于省市水平,，展現(xiàn)經(jīng)濟大區(qū)的定位和擔(dān)當(dāng)。二是充分考慮余杭實際,。指標(biāo)設(shè)置既要全力以赴,、盡力而為，又要實事求是,、量力而行,，還要對標(biāo)五年規(guī)劃，確?！笆奈濉眻A滿收官,。三是聚力打造標(biāo)志成果。將“爭先進位”放在更加突出的位置,，GDP,、財政收入、服務(wù)業(yè),、數(shù)字經(jīng)濟等指標(biāo)總量要穩(wěn)居全省第一,，確保“經(jīng)濟第一區(qū)”的地位更加鞏固,、優(yōu)勢更加彰顯,。

綜合考慮，2024年全區(qū)人代會目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%,；

——農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%,；

——規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；

——服務(wù)業(yè)增加值增長6%以上,；

——數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%,；

——財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長6%；

——固定資產(chǎn)投資增長5%,；

——社會消費品零售總額增長6%,；

——貨物進出口總額增長6%；

——實際利用外資10億美元,；

——新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家以上,；

——R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例達到4.55%以上；

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn),；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人；

——新增上市企業(yè)5家,；

——單位生產(chǎn)總值能耗,、達到或優(yōu)于III類水體占地表水比例,、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度完成市下達任務(wù),。

（一）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%,；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%,；服務(wù)業(yè)增加值增長6%以上,。

主要考慮：2024年整體宏觀環(huán)境將有所改善，穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)不會變,，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策仍會繼續(xù)實施,，市場預(yù)期將有所提升。另外,，GDP增速總體高于國家,、省、市水平,，展現(xiàn)出我區(qū)排頭兵,、領(lǐng)頭雁的定位和擔(dān)當(dāng)，也是“經(jīng)濟大區(qū)勇挑大梁”的必然要求,，有助于激勵全區(qū)上下真抓實干,、持續(xù)奮進、爭創(chuàng)一流,，確保2024年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,，繼續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看,，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3%以上的增速已超過我區(qū)歷年發(fā)展平均水平,，可保持農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。規(guī)上工業(yè)增加值2023年持續(xù)承壓,，但考慮到2022年和2023年工業(yè)已連續(xù)兩年負增長（基數(shù)較低）,，在2024年工業(yè)形勢回升好轉(zhuǎn)、制造業(yè)投資穩(wěn)步增長,、重點行業(yè)企業(yè)不利影響消退的情況下安排6%的增速,，有助于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全區(qū)經(jīng)濟增長適當(dāng)作出貢獻,。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過87%,，且多年來高度依賴信息軟件業(yè)特別是阿里系企業(yè)運行情況的現(xiàn)狀未曾改變,。2023年阿里系的平穩(wěn)增長帶動了信息軟件業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增幅,，在高基數(shù)下2024年增長空間承壓。另外,，金融,、房地產(chǎn)相對于2023年也將有一定程度回調(diào),，因此6%以上的目標(biāo)增速符合我區(qū)實際。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),，一是加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”工程為抓手，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè),。持續(xù)打造創(chuàng)新發(fā)展主引擎,、平臺經(jīng)濟新高地、總部企業(yè)集聚區(qū),，推進科技服務(wù)提質(zhì)增效,，激發(fā)文旅服務(wù)新興動能。強化領(lǐng)軍企業(yè)和重大項目服務(wù)保障,，做細做實樓宇（總部）經(jīng)濟,，持續(xù)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)品牌效應(yīng)。二是確保工業(yè)經(jīng)濟筑底回升,。實施五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展行動,，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，強化“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè),，推進高端軟件,、高端醫(yī)療器械“雙區(qū)”創(chuàng)建，發(fā)力“雙千億”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。深入實施“雄鷹行動”,、“雙百”計劃，充分發(fā)揮“獨角獸”企業(yè)重要作用,，加快集聚一批獨角獸,、隱形冠軍、單項冠軍和“小巨人”企業(yè),，力爭龍頭企業(yè)突破“100+”,。加強工業(yè)用地全流程管理，加快重點工業(yè)區(qū)塊聯(lián)片開發(fā),，推進工業(yè)用地有機更新1500畝,，改擴建產(chǎn)業(yè)空間150萬平方米，出讓工業(yè)用地再超1000畝,。三是推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,。深化新時代“千萬工程”，縱深推進“和美鄉(xiāng)村”建設(shè),，全力創(chuàng)建國家首批鄉(xiāng)村振興示范縣和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),。嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝,，深化打造瓶窯果蔬,、仁和漁業(yè)、徑山茶3條全產(chǎn)業(yè)鏈,。

（二）經(jīng)濟質(zhì)效顯著提升

財政總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長6%,；實際利用外資10億美元；新增上市企業(yè)5家,。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),，一是加大財政支持經(jīng)濟發(fā)展力度。推動中央和省市區(qū)政策一體貫通,、協(xié)同發(fā)力,，迭代升級黃金68條等政策，加大對科技創(chuàng)新,、人才招引和服務(wù)保障的財政支持,，形成契合余杭發(fā)展形勢、具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)政策體系,，進一步提高政策資金的精準(zhǔn)度和績效,。做好政策延續(xù)和重點稅源企業(yè)服務(wù)保障力度，推動惠企政策“免申即享”“即申即享”,，做大財政收入規(guī)模,。加大政府投資和重點項目投入，持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目儲備,。二是集聚招商引資新動能,。強化項目招引“一盤棋”，堅持一把手招商,、敲門招商,、駐點招商聯(lián)動發(fā)力，配優(yōu)配強招商隊伍,，進一步提高項目招引效率,。靶向招引世界500強、鏈主鏈核,、行業(yè)領(lǐng)軍等企業(yè),，全年招引重大產(chǎn)業(yè)項目200個以上，其中百億項目1個以上,，實際利用外資10億美元,。三是加快重點行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加大建筑業(yè)扶持力度,，針對性修訂建筑業(yè)獎補政策,，打好“評定分離”和“聯(lián)合體投標(biāo)”組合拳，提升本地企業(yè)市場參與度。助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,，持續(xù)優(yōu)化房企審批流程,，加強房地產(chǎn)板塊銷售監(jiān)測,，合理安排新建商品房住宅網(wǎng)簽,。聚焦金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入落實“鳳凰行動”計劃,，重點挖掘上市資源,，不斷拓寬上市渠道，新增上市企業(yè)5家,，動態(tài)管理300家上市培育（后備）企業(yè)庫,。

（三）三駕馬車齊頭并進

固定資產(chǎn)投資增長5%；社會消費品零售總額增長6%,；貨物進出口總額增長6%,。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，一是擴大有效投資強發(fā)力,。重點圍繞“千項萬億”工程,、省市重點項目、集中推進項目等,，深化清單式管理,，圍繞計劃節(jié)點，加大跟蹤監(jiān)測力度,，充分用足用好省市區(qū)三級協(xié)調(diào)調(diào)度機制,，力促項目加快落地推進，盡早發(fā)揮經(jīng)濟社會效益,。緊密跟進省重大產(chǎn)業(yè)項目,、申報專項債項目儲備，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金,。堅持要素跟著項目走,、力量圍繞項目轉(zhuǎn)，完善項目全生命周期服務(wù)管理機制,，力爭今年土地出讓金再破400億元,、固定資產(chǎn)投資再破1000億元。二是推進消費潛能再釋放,。用足用好省,、市、區(qū)三級促消費政策,，適時發(fā)放汽車購車補貼,、數(shù)字消費券等，有力刺激消費增長。結(jié)合余杭年輕人多,、建設(shè)青年友好型社會的現(xiàn)實需求,，積極培育智能家居、文娛旅游,、體育賽事,、國貨“潮品”等新的消費增長點，不斷豐富首店經(jīng)濟,、夜間經(jīng)濟,、商圈經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等消費場景,。緊盯阿里系龍頭企業(yè),，實現(xiàn)業(yè)務(wù)回流，做好增量提升,，確保全年社會消費品零售總額穩(wěn)步增長,，網(wǎng)絡(luò)零售額繼續(xù)領(lǐng)跑全市。三是拓寬“地瓜經(jīng)濟”新渠道,。大力實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”,，深度融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，以國際市場需求為導(dǎo)向,，支持企業(yè)參與進博會,、廣交會等重點展會拓市場、搶訂單,。促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展,，爭創(chuàng)國家級數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。積極探索“數(shù)字+服務(wù)”新模式,、培育跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài),，推動跨境品牌集聚，打造跨境服務(wù)中心,。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迸發(fā)活力

數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%,；新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家以上；R&D經(jīng)費支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例達到4.55%以上,。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),，一是數(shù)字經(jīng)濟“二次攀峰”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”,，構(gòu)建龍頭和“鏈主”引領(lǐng),、腰部支撐、中小微融通發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài),。全方位深化同阿里巴巴“1+6+N”業(yè)務(wù)板塊戰(zhàn)略合作,，支持抖音,、快手等腰部企業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)引進數(shù)字經(jīng)濟全球總部,、研發(fā)總部,、區(qū)域總部企業(yè)項目。超前布局人工智能,、智能計算,、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，勇當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)開路先鋒,。加快推進浙江算力中心建設(shè),，探索算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模塊,，著力構(gòu)建算力,、數(shù)據(jù)等新型要素資源安全穩(wěn)定供給體系，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“底座”,，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元,。二是持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動能。全力爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū),，推動超重力大科學(xué)裝置具備試運行條件,，積極爭取全市第三個乃至更多大科學(xué)裝置落戶，大力引進國際聯(lián)合實驗室等開放創(chuàng)新平臺,。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃,，新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家、科技型中小企業(yè)1000家,、省級及以上專精特新企業(yè)100家以上,。更大力度引育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、青年拔尖人才和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才,，加快構(gòu)建人才發(fā)展雁陣格局，深耕“海創(chuàng)未來”人才工作品牌內(nèi)涵,。三是全力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),。大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，以政務(wù)服務(wù)增值化改革為重點,，高水平打造線上“余省心”平臺和線下企業(yè)綜合服務(wù)中心,。完善科技創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,，推進科技創(chuàng)新管理,、服務(wù)數(shù)字化改革，打造余杭科技數(shù)字化場景標(biāo)志成果,。拓展創(chuàng)新空間,，新增孵化空間170萬平方米,，創(chuàng)建市級以上孵化載體20個。優(yōu)化調(diào)整“產(chǎn)業(yè)黃金68條”“人才黃金20條”等政策,，辦好未來數(shù)商大會,、“TR35”等創(chuàng)新賽會，助力招引頂尖人才20名,、領(lǐng)軍人才200名,、青年人才2000名，推動人才總量突破45萬名,。

（五）民生保障系統(tǒng)兜底

城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步,，農(nóng)村增幅高于城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3萬人,。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),，一是持續(xù)聚焦共富先行。推進“擴中”“提低”行動,，深化人才“雙向雙創(chuàng)”省級試點和“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”等6個市級試點,，打造共富工坊100個以上。規(guī)范運營強村公司,，深化“1+5”山城協(xié)作,、“5+5”聯(lián)合體協(xié)作、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等特色機制,，多元化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,。推進對口支援、東西部協(xié)作,、山海協(xié)作和結(jié)對幫扶,，攜手譜寫新時代“山海情”。二是優(yōu)化完善公共服務(wù),。深化名校集團化辦學(xué),，打造省級現(xiàn)代化學(xué)校等示范標(biāo)桿學(xué)校20所，新增省市級名優(yōu)教師80人以上,，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū),。推進健康余杭建設(shè)，深化省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與區(qū)屬醫(yī)院開展合作辦醫(yī),，加快浙大婦院余杭院區(qū),、區(qū)公共衛(wèi)生中心、區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等建設(shè),。促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè),，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零,，推進“政府無欠款,、企業(yè)無欠薪”工作,。推進城市服務(wù)綜合體、區(qū)老年活動中心和嬰幼兒指導(dǎo)中心,、區(qū)級養(yǎng)老院等項目建設(shè),，打造居家養(yǎng)老示范機構(gòu)10個以上。三是防范化解風(fēng)險隱患,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，深化“眾人的事情由眾人商量”，打造全過程人民民主新高地的實踐樣本,。推進全國行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建,，打造“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，全力爭創(chuàng)首批“全國守法普法示范區(qū)”,。實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動,，推動規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全覆蓋，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù),、亡人數(shù)“零”增長,。推進區(qū)社會風(fēng)險研控中心實體化運轉(zhuǎn),，管控金融,、房產(chǎn)、教育,、醫(yī)療等重點領(lǐng)域風(fēng)險,，狠抓新業(yè)態(tài)衍生問題防治。落實新中國成立75周年等重大活動維穩(wěn)安保,，確保社會面平穩(wěn)平靜,，沖刺全省“二星平安金鼎”。

（六）美麗余杭提質(zhì)升級

單位生產(chǎn)總值能耗,、達到或優(yōu)于III類水體占地表水比例,、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度完成市下達任務(wù),。

為實現(xiàn)上述目標(biāo),，一是強化生態(tài)環(huán)境示范引領(lǐng)。打好藍天,、碧水,、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn),，持續(xù)推進“兩車”淘汰工作,，空氣優(yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。有序?qū)嵤┨歼_峰行動,，打好迎峰度冬度夏攻堅戰(zhàn),。全面推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，新增市級以上綠色低碳工廠10家。推進林業(yè)碳匯工作,，創(chuàng)新試點碳匯交易,，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量4000畝以上。加大光伏等清潔能源供給,，全面落實能源保供穩(wěn)價,。二是拉開城市建設(shè)框架格局。實質(zhì)性啟動新中心核心區(qū)（中軸線）建設(shè),，開工杭州音樂廳,、區(qū)大劇院、區(qū)文化館等重大項目,，推進國際體育中心,、市民公園等項目建設(shè)。加快朱廟,、金星等城市核心區(qū)塊“聯(lián)片開發(fā)”,，啟動33.3萬平方米先導(dǎo)區(qū)塊更新建設(shè)。加速高鐵西站綜合體,、文一西路西延二期,、康良快速路等項目建設(shè)，保障地鐵5號線西延,、10號線二三期,、12號線一期等項目實施。攻堅城市頑疾,，拆除違建40萬平方米,，提升無障礙點位600個，實現(xiàn)渣土年消納能力1600萬噸以上,，垃圾資源化利用率達100%,，確保進場處置垃圾量“零”增長。三是拓寬文旅融合發(fā)展空間,。高水平辦好第二屆“良渚論壇”,，逐步形成“經(jīng)貿(mào)論壇有博鰲、文化論壇看良渚”的國際共識,。全力推進良渚文化大走廊建設(shè),，加快實施良渚文化國際交流中心、良渚港綜合保護等首期“十大項目”,，全面打響“五千年中國看良渚”品牌,。促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增規(guī)上文化企業(yè)25家,，實現(xiàn)規(guī)上文化企業(yè)營收增長6.5%以上,。深入推進省區(qū)“文共體”建設(shè),，深度挖掘文旅融合新爆款，舉辦文旅促消費,、專場推介會等活動,，接待游客突破1000萬人次、實現(xiàn)旅游收入160億元以上,，打造全國文旅融合樣板區(qū),。

四、2024年政府投資項目安排計劃

（一）2024年區(qū)級政府投資項目安排計劃

遵循“保續(xù)建,、保重點,、保民生、保急需,、補短板”的基本原則,，對標(biāo)杭州城市重要新中心建設(shè)要求，充分考慮“項目,、土地,、資金、征遷”四要素保障情況,，堅持量入為出,、適度超前、統(tǒng)籌兼顧,、民生優(yōu)先,，2024年擬安排區(qū)級（含平臺）政府投資項目共251個，總投資1498.78億元,，年度計劃投資227.67億元（見表2）。其中：

1.新建項目,。共61個,，總投資197.01億元，年度計劃投資25.53億元,。依據(jù)《杭州市余杭區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》,，擬列入?yún)^(qū)人大常委會監(jiān)督的政府重大投資項目共24個，總投資173.05億元,，年度計劃投資16.25億元,。其中3億元以上需區(qū)人大常委會票決項目（不含安置房）15個，總投資117.55億元,，年度計劃投資9.8億元,。

2.續(xù)建項目。共190個,，總投資1301.78億元,，年度計劃投資202.14億元,。

表2：2024年區(qū)級政府投資項目擬安排情況匯總表

（單位：個、億元）

另有鎮(zhèn),、街道政府投資項目179個,，總投資190.75億元，年度計劃投資48.8億元,。其中新建項目51個,，總投資16.81億元，年度計劃投資8.39億元,；續(xù)建項目128個,，總投資173.94億元，年度計劃投資40.41億元,。

（二）加強政府投資項目管理

緊緊圍繞高品質(zhì)建設(shè)杭州城市重要新中心,、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的總體目標(biāo)，切實提高政府投資項目決策,、建設(shè),、管理水平，加快推動城市中軸線范圍項目和公共文體設(shè)施建設(shè)落地,，為我區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展提供強有力的項目支撐,。一是優(yōu)化項目決策機制。進一步完善項目前期謀劃和計劃管理工作機制,，優(yōu)化重大項目事前績效評估,，統(tǒng)籌資源要素保障，提升項目決策科學(xué)合理性,；二是強化項目協(xié)調(diào)推進,。充分發(fā)揮專班優(yōu)勢，整合資源力量,、落實清單管理,，用好“兩級專班三級協(xié)調(diào)”機制，通過動態(tài)監(jiān)測,、月度晾曬,、季度比拼、年度評比等,，提升項目推進實效,；三是深化項目前期儲備。緊密銜接各項規(guī)劃和行動計劃,，完善儲備項目滾動接續(xù)機制,，靠前謀劃資源要素保障方案，創(chuàng)新投融資體制機制，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用,。

主任,、各位副主任、各位代表,、委員,，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下,，堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”,，持續(xù)聚焦三個“一號工程”、“十項重大工程”,，團結(jié)奮進,、勇毅前行，干在實處,、走在前列,、勇立潮頭，加快推進杭州城市重要新中心高質(zhì)量發(fā)展,，奮力扛起“勇當(dāng)先行者,、譜寫新篇章”的大區(qū)擔(dān)當(dāng)！

附表：余杭區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

及2024年計劃建議