各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)小額建設(shè)工程的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),切實(shí)保障小額建設(shè)工程的廉潔,、高效,、優(yōu)質(zhì)、安全,根據(jù)《余杭區(qū)小額建設(shè)工程實(shí)施管理辦法(試行)》(余公資〔2020〕14號)要求,結(jié)合我區(qū)小額建設(shè)工程建筑市場實(shí)際,特制定《余杭區(qū)小額建設(shè)工程行業(yè)指導(dǎo)管理細(xì)則(試行)》,,現(xiàn)予印發(fā),,請遵照執(zhí)行,。


杭州市余杭區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月15日

余杭區(qū)小額建設(shè)工程行業(yè)指導(dǎo)管理細(xì)則

(試行)


為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)小額建設(shè)工程的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),切實(shí)保障小額建設(shè)工程的廉潔,、高效,、優(yōu)質(zhì)、安全,,根據(jù)《余杭區(qū)小額建設(shè)工程實(shí)施管理辦法(試行)》(余公資〔2020〕14號)要求,,結(jié)合我區(qū)小額建設(shè)工程建筑市場實(shí)際,特制定本細(xì)則,。

一,、適用范圍

余杭區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))組織實(shí)施的小額建設(shè)工程(工程概算建安費(fèi)或合同估算價(jià)為400萬元(不含)以下的各類房屋建筑、市政公用及其附屬配套設(shè)施項(xiàng)目),。

二,、職責(zé)分工

(一)建設(shè)單位。認(rèn)真落實(shí)小額建設(shè)工程管理第一責(zé)任人制度,,依法依規(guī)做好小額建設(shè)工程日常監(jiān)督管理,,如實(shí)對承包單位履約情況作出客觀評價(jià),如有發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為的,,應(yīng)及時(shí)報(bào)送屬地鎮(zhèn)(街道),。

(二)鎮(zhèn)(街道),。成立鎮(zhèn)(街道)小額建設(shè)工程監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室(以下簡稱“鎮(zhèn)街監(jiān)督辦”),,明確鎮(zhèn)(街道)小額辦,、城建科等科辦的小額建設(shè)工程管理職責(zé)分工。對照小額建設(shè)工程管理負(fù)面清單,,做好小額建設(shè)工程全過程監(jiān)督管理,,并及時(shí)匯總上報(bào)屬地小額建設(shè)工程違法違規(guī)問題的調(diào)查處理情況。

(三)區(qū)住建局,。成立小額建設(shè)工程管理行業(yè)指導(dǎo)組(以下簡稱住建“指導(dǎo)組”),,以局屬建管處、招標(biāo)辦,、安監(jiān)站,、質(zhì)監(jiān)站為成員單位,下設(shè)辦公室(設(shè)在區(qū)建管處),。由“住建指導(dǎo)組”牽頭制定小額建設(shè)工程管理負(fù)面清單(見附件),,并指導(dǎo)建設(shè)單位、鎮(zhèn)(街道)相關(guān)科辦做好小額建設(shè)工程管理,。具體行業(yè)管理指導(dǎo)主要采用以下3種方式:

1.培訓(xùn)解答,。按年度計(jì)劃組織培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容涉及建筑業(yè)最新法律法規(guī),、政策文件以及小額建設(shè)工程招投標(biāo)活動,、項(xiàng)目市場與現(xiàn)場管理的相關(guān)要求;指導(dǎo)解答鎮(zhèn)(街道)小額建設(shè)工程管理相關(guān)問題,。

2.監(jiān)督檢查,。參與小額建設(shè)工程的區(qū)級聯(lián)合檢查,開展小額建設(shè)工程“雙隨機(jī),、一公開”隨機(jī)抽查,;監(jiān)督轉(zhuǎn)辦至鎮(zhèn)(街道)的小額建設(shè)工程信訪件的調(diào)查處理情況。

3.協(xié)調(diào)處理,。協(xié)調(diào)小額建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合同履約糾紛,;查處鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的各類小額建設(shè)工程違法違規(guī)行為。

三,、督查考核

由鎮(zhèn)街監(jiān)督辦落實(shí)具體人員做好小額建設(shè)工程事前,、事中、事后的全過程監(jiān)督管理,,每月開展監(jiān)督檢查活動不少于一次,。由住建指導(dǎo)組開展小額建設(shè)工程監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處買標(biāo),、賣標(biāo),、轉(zhuǎn)包,、掛靠等違法違規(guī)行為,嚴(yán)格處理涉事施工,、監(jiān)理單位及中介代理機(jī)構(gòu),,并將查處情況記入小額建設(shè)工程企業(yè)誠信管理體系和中介代理機(jī)構(gòu)管理考核體系。如有發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)未履行小額建設(shè)工程監(jiān)督管理職責(zé)或履職不到位的,,及時(shí)報(bào)區(qū)公共資源交易管理辦公室,,由區(qū)公共資源交易管理辦公室將鎮(zhèn)(街道)履職情況納入鎮(zhèn)(街道)年度綜合考評;如有發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位,、鎮(zhèn)(街道)工作人員在小額建設(shè)工程監(jiān)督管理工作中未履職或失職甚至違法違紀(jì)的,,報(bào)由區(qū)紀(jì)委(監(jiān)委)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。


附件:小額建設(shè)工程管理負(fù)面清單


附件


小額建設(shè)工程管理負(fù)面清單


序號

負(fù)面清單

表現(xiàn)形式

責(zé)任單位

一,、小額建設(shè)工程項(xiàng)目管理的政策執(zhí)行

1

小額招投標(biāo)政策執(zhí)行不到位

合同估算價(jià)在30萬元(不含)以下的小額建設(shè)工程未按工匠政策執(zhí)行

鎮(zhèn)(街道)小額辦

2

小額建設(shè)工程管理政策執(zhí)行不到位

未成立小額建設(shè)工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組,,或職責(zé)分工不明確,監(jiān)督檢查活動每月少于一次

鎮(zhèn)(街道)監(jiān)督辦

二,、小額建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動

1

規(guī)避進(jìn)區(qū)級平臺招標(biāo)

合同估算價(jià)在400萬元(含)以上的建設(shè)工程在小額交易平臺進(jìn)行招標(biāo)

建設(shè)單位

小額辦

合同估算價(jià)在400萬元(含)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目通過化整為零或以劃分標(biāo)段,、劃分專業(yè)等其他方式,使全部或部分項(xiàng)目在小額交易平臺進(jìn)行招標(biāo)

建設(shè)單位

小額辦

2

未按規(guī)定采用公開招標(biāo)

應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程采用邀請招標(biāo),、直接發(fā)包或其他方式進(jìn)行發(fā)包的

建設(shè)單位

小額辦

不滿足文件中關(guān)于急難險(xiǎn)重工程的認(rèn)定,,卻以急難險(xiǎn)重為由,未進(jìn)行公開招標(biāo)

建設(shè)單位

小額辦

3

肢解工程

將本應(yīng)該由一家施工單位承接的施工內(nèi)容通過劃分標(biāo)段等方式進(jìn)行多次招標(biāo)或直接發(fā)包

建設(shè)單位

小額辦

4

招投標(biāo)操作流程不符合文件規(guī)定

招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件等招標(biāo)信息核準(zhǔn),、備案手續(xù)不到位

建設(shè)單位

小額辦

招標(biāo)公告、招標(biāo)文件,、中標(biāo)公示發(fā)布媒介,、發(fā)布時(shí)限不符合小額管理文件規(guī)定

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件(投標(biāo)截止后接收投標(biāo)文件,、接收不滿足密封要求的投標(biāo)文件等)

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行中標(biāo)公示,、簽訂合同

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

發(fā)布的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等內(nèi)容存在明顯差錯(cuò),,或簽訂合同內(nèi)容與招標(biāo)文件,、投標(biāo)文件不一致

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

5

限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人

就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息,,或采用不同資格審查和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

未按資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資格要求,,提高資質(zhì)等級,或?qū)ν稑?biāo)人有所有制形式要求的

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

設(shè)定的資格,、技術(shù),、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)

建設(shè)單位

招標(biāo)代理

小額辦

6

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,或委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜

投標(biāo)單位

不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人,,或投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)成規(guī)律性差異

投標(biāo)單位

不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出,,或不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝

投標(biāo)單位

7

招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人

建設(shè)單位

投標(biāo)單位

招標(biāo)人直接或間接向投標(biāo)人泄露評標(biāo)委員會成員等應(yīng)當(dāng)保密的信息

建設(shè)單位

投標(biāo)單位

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者太高投標(biāo)報(bào)價(jià)

建設(shè)單位

投標(biāo)單位

招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換,、修改投標(biāo)文件

建設(shè)單位

投標(biāo)單位

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便

建設(shè)單位

投標(biāo)單位

8

投標(biāo)人弄虛作假

通過受讓或者租借等方式獲取的 資格、資質(zhì)證書投標(biāo),,或使用偽造,、變造的許可證件參與投標(biāo)

投標(biāo)單位

投標(biāo)時(shí)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績,,或虛假的信用情況

投標(biāo)單位

投標(biāo)時(shí)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷,、勞動關(guān)系證明

投標(biāo)單位

三、小額建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場市場行為

1

施工發(fā)包與承包違法

違法發(fā)包,,是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為

建設(shè)單位

施工單位

轉(zhuǎn)包,,是指承包單位承包工程后,,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為

施工單位

掛靠,,是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為

施工單位

違法分包,,是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定,把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為

施工單位

2

主要管理人員不到位

未按投標(biāo)文件及合同約定派駐現(xiàn)場主要管理人員

施工單位

監(jiān)理單位

變更主要管理人員未經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)同意

施工單位

監(jiān)理單位

主要管理人員到崗率不足

施工單位

監(jiān)理單位

派駐現(xiàn)場的管理人員不具備相應(yīng)資格證書

施工單位

監(jiān)理單位

3

合同簽訂不規(guī)范

施工,、監(jiān)理合同與招標(biāo),、投標(biāo)文件存在出入。合同未明確簽訂日期及開竣工日期,、簽訂時(shí)間,、預(yù)付款支付方式等。合同未簽字蓋章,。

建設(shè)單位

施工單位

監(jiān)理單位

四,、小額建設(shè)工程項(xiàng)目安全及文明施工

1

參建單位安全職責(zé)

未及時(shí)向施工單位支付安全施工措施費(fèi)用

建設(shè)單位

2

參建單位安全職責(zé)

監(jiān)理單位未落實(shí)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序安全旁站工作

監(jiān)理單位

3

參建單位安全職責(zé)

未對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案和進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行審查

監(jiān)理單位

4

參建單位安全職責(zé)

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中,,發(fā)現(xiàn)安全隱患,,未立即責(zé)成施工企業(yè)整改,情況嚴(yán)重的,,未及時(shí)責(zé)令停工,,并報(bào)告建設(shè)單位

監(jiān)理單位

5

制定施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案,、安全檢查臺賬

總體施工組織設(shè)計(jì)審批不規(guī)范,,未體現(xiàn)安全技術(shù)措施內(nèi)容,針對性,、可行性及可操作性不足

施工單位

施工單位未對深基坑,、高大支模架、工具式模板工程、格構(gòu)筑塔吊基礎(chǔ)等需經(jīng)專家論證的工程進(jìn)行專家論證

施工單位

項(xiàng)目部未開展每周一次安全自查,,未建立安全管理,、文明施工與消防管理、安全檢查與驗(yàn)收,、施工機(jī)械等安全臺賬于項(xiàng)目部留存

施工單位

施工企業(yè)未每月對項(xiàng)目部進(jìn)行一次安全檢查,,未建立、落實(shí)做好檢查整改記錄

施工單位

6

基坑工程

基坑周邊未設(shè)置臨邊防護(hù)措施

施工單位

基坑開挖未按專項(xiàng)方案施工

施工單位

7

模板工程

支模架搭設(shè)未按專項(xiàng)方案施工

施工單位

支模架搭設(shè)完畢后未經(jīng)組織驗(yàn)收合格就已澆筑混凝土

施工單位

模板安裝或拆卸過程中,,操作人員未佩戴安全帽,、系安全帶、穿防滑鞋

施工單位

8

腳手架工程

腳手架連墻件數(shù)量設(shè)置不符合要求

施工單位

腳手架拆除時(shí)未設(shè)置警戒標(biāo)志及地面圍欄

施工單位

腳手板未滿鋪

施工單位

外腳手架體未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng),,未“100%”張掛,,不牢固,保潔不到位

施工單位

腳手架搭設(shè)未按專項(xiàng)方案實(shí)施

施工單位

9

施工用電

施工現(xiàn)場TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)中,,PE線未設(shè)置或者未做重復(fù)接地

施工單位

施工用電不符合“三級配電三級保護(hù)”要求,,未達(dá)到“一機(jī)、一箱,、一閘,、一漏”的要求

施工單位

施工現(xiàn)場未對配電箱、開關(guān)箱進(jìn)行定期檢查,、維修

施工單位

施工現(xiàn)場電纜電線沿地面明設(shè),,未采取埋地或者架空敷設(shè)

施工單位

10

起重機(jī)械

特種作業(yè)人員未持證上崗

施工單位

物料提升機(jī)進(jìn)料口未設(shè)置防護(hù)圍欄,停層平臺未做臨邊防護(hù),,作業(yè)結(jié)束時(shí)防護(hù)門未上鎖

施工單位

起重機(jī)械檢查保養(yǎng)不符合要求

施工單位

11

臨邊洞口及高處作業(yè)

樓梯口,、電梯口、預(yù)留洞口,、通道口,、溝、坑,槽和深基礎(chǔ)周邊,、樓層周邊,、樓梯側(cè)邊、平臺或陽臺邊及屋面周邊封閉不到位或未設(shè)置臨邊防護(hù)

施工單位

室內(nèi)移動式操作架操作平臺四周無臨邊防護(hù),,無上下扶梯,,穩(wěn)定措施設(shè)置不當(dāng),,腳手板未滿鋪且固定可靠

施工單位

12

消防安全

施工現(xiàn)場未建立門衛(wèi)制度,、未設(shè)置明顯的防火宣傳標(biāo)志,未合理配備消防器材

施工單位

生活區(qū)內(nèi)存在使用煤氣灶,、煤油爐及電取暖器,、電爐等大功率電器用具現(xiàn)象,存在使用插座現(xiàn)象

施工單位

施工現(xiàn)場臨時(shí)用房材料其燃燒性能未達(dá)到A級

施工單位

施工現(xiàn)場動火作業(yè)未進(jìn)行審批

施工單位

13

“控塵十條”

施工現(xiàn)場未在醒目位置處設(shè)置“五牌一圖”

施工單位

未按要求設(shè)置施工圍擋(采用硬質(zhì)圍擋封閉管理,高度不低于2.5m,,美化無破損,,不少于30%核心價(jià)值觀內(nèi)容體現(xiàn)并保持整潔,不得占用人行道等公共區(qū)域)

施工單位

工地主出入口50米范圍內(nèi)未保持潔化,,存在碎磚亂石,、污泥、污水痕跡

施工單位

工地出入口,、主要道路,、材料堆放和加工場地未硬化處理

施工單位

非施工作業(yè)的裸露地面、空置24小時(shí)以上的土方未覆蓋或綠化,;散裝材料及易揚(yáng)塵材料未覆蓋

施工單位

現(xiàn)場砂漿桶,、水泥桶四周及頂部未封閉,未保持清潔

施工單位

工地主出入口未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施,,土方開挖階段未設(shè)置車輛自動沖洗裝置,,未保持凈車出場

施工單位

施工現(xiàn)場未設(shè)置施工廢水三級沉淀池;未依法辦理臨時(shí)排水行政許可手續(xù)即外排

施工單位

土方開挖,、現(xiàn)場破拆,、切割作業(yè)時(shí)未采取灑水、噴淋,、霧炮等降塵措施

施工單位

五,、小額建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量

房建工程

1

工程資料

原材料、成品,、半成品,、構(gòu)配件質(zhì)量證明文件和進(jìn)場復(fù)試報(bào)告

施工單位

施工圖設(shè)計(jì)文件變更、洽商,、交底不及時(shí)

施工單位

施工試驗(yàn)報(bào)告

(記錄)不及時(shí)

施工單位

施工記錄不完整

施工單位

質(zhì)量驗(yàn)收記錄不完整

施工單位

質(zhì)量問題的處理不及時(shí)

施工單位

2

地基基礎(chǔ)

地基強(qiáng)度或承載力檢驗(yàn),、工程樁承載力檢驗(yàn)不及時(shí)

施工單位

樁位偏差、樁頂標(biāo)高,、試件強(qiáng)度不完整

施工單位

基坑施工內(nèi)容不完整

施工單位

樁基檢測數(shù)量不足

建設(shè)單位

3

混凝土結(jié)構(gòu)

受力鋼筋品種,、級別、規(guī)格和數(shù)量

施工單位

鋼筋的加工,、綁扎和連接,、受力鋼筋位置和混凝土保護(hù)層厚度不符合要求

施工單位

混凝土強(qiáng)度和試塊留置

施工單位

結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測不完整

施工單位

4

砌體結(jié)構(gòu)

砌筑砂漿強(qiáng)度、和試塊留置不符合要求

施工單位

灰縫厚度及砂漿飽滿度       不符合要求

施工單位

構(gòu)造措施不符合要求

施工單位

5


建筑節(jié)能

節(jié)能保溫材料

施工單位

節(jié)能保溫工程

施工單位

保溫節(jié)能系統(tǒng)檢測不完整

建設(shè)單位

市政工程(施工資料,、原材料進(jìn)場復(fù)試同房建)

1

橋梁

外觀質(zhì)量,,抽檢橋梁下部結(jié)構(gòu)及預(yù)制構(gòu)件的實(shí)體質(zhì)量

施工單位

2


道路

塘渣、級配碎石路基

路基壓實(shí)度,、彎沉,、含泥量,、粒徑、厚度

施工單位

水穩(wěn)基層

厚度,、芯樣完整性

施工單位

混凝土基層

厚度

施工單位

瀝青面層

厚度,、壓實(shí)度、彎沉

施工單位

3

管道工程(給排水管道,、檢查井,、雨水收集井、)

CCTV檢測,,隱蔽工程驗(yàn)收

建設(shè)單位

4

硬質(zhì)鋪裝石材

鋪裝表面應(yīng)平整,、穩(wěn)固、無翹動,,縫線直順,、灌縫飽滿,無反坡積水現(xiàn)象

施工單位

5

室外景觀工程

符合設(shè)計(jì)要求,,不得積水,。

施工單位

6

停車場

符合設(shè)計(jì)要求

施工單位

7

各種材質(zhì)圍墻、圍墻裝飾面

8

路燈及庭院照明工程

9

綠化工程植株種類,、樹形,、胸徑、冠徑


關(guān)于印發(fā)《余杭區(qū)小額建設(shè)工程行業(yè)指導(dǎo)管理細(xì)則(試行)》的通知.doc



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