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（新華每日電訊記者 岳德亮 馬劍） 民宿,、營(yíng)地、萬(wàn)畝茶園……冬日陽(yáng)光下,，漫步小古城村,，處處皆是希望的田野,。這個(gè)位于余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)的小山村,，從曾經(jīng)的名不見(jiàn)經(jīng)傳,，到如今的聲名遠(yuǎn)播,，成功的“秘訣”就是村口的鐵藝雕塑上鑲嵌著的十個(gè)大字：“眾人的事情由眾人商量”,。
在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，20年來(lái)，小古城村堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”,，村里的事情大家商量著辦,，不斷深入踐行全過(guò)程人民民主，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、人民生活品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)風(fēng)貌環(huán)境改善,。
協(xié)商有機(jī)制 古城煥新風(fēng)
2003年,，小古城村由吳山、錢家灘,、俞家堰三村合并而來(lái),，因村內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位小古城遺址而得名。楊丹華是小古城村的返鄉(xiāng)青年,，也是村黨委委員,，“想當(dāng)年合并之初，村內(nèi)聯(lián)通各組的道路多是泥巴路,，面臨著‘臟亂差,、低散亂’難題?！毙〈迕芏?，管理難度大,。
2005年1月，時(shí)任浙江省委主要負(fù)責(zé)同志在小古城村調(diào)研時(shí),，囑咐當(dāng)?shù)亍凹訌?qiáng)基層民主法治建設(shè),，服務(wù)好‘三農(nóng)’”。20年來(lái),，小古城村不斷深化基層民主協(xié)商機(jī)制,，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，走上了鄉(xiāng)村發(fā)展的快車道,。
村口池塘邊的一棵百年大樟樹(shù),，掛著“樟樹(shù)下議事”的木制牌子，是小古城村民主協(xié)商的一個(gè)縮影,。小古城村黨委書記林國(guó)榮說(shuō)，通過(guò)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，小古城村首創(chuàng)了黨建統(tǒng)領(lǐng)基層民主協(xié)商“四議六步法”,，圍繞“議什么、誰(shuí)來(lái)議,、怎么議,、議的效力”，實(shí)行“群眾提—支部審—網(wǎng)格議—代表決—專人督—群眾評(píng)”六步協(xié)商法,，搭建協(xié)商平臺(tái),，最大限度激發(fā)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的積極性，諸如拆圍墻,、降高度,、防違建、整立面,、提產(chǎn)業(yè)等難事在協(xié)商中得以順利解決,，推動(dòng)農(nóng)民精神風(fēng)貌持續(xù)改善、農(nóng)村人居環(huán)境靚麗轉(zhuǎn)變,、農(nóng)業(yè)美麗經(jīng)濟(jì)盎然綻放,。
2018年，徑山鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼,，小古城村錢三組憑借獨(dú)特地理位置和良好生態(tài)環(huán)境,，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)之一，華麗變身后引得游客絡(luò)繹不絕,，掀起興辦民宿,、農(nóng)家樂(lè)的熱潮。2020年,，余杭區(qū)級(jí)萬(wàn)畝茶山精品線路項(xiàng)目引入徑山鎮(zhèn),，其中騎行道部分沿線涉及小古城村錢四組,、錢五組、錢六組三個(gè)組沿線30余戶的圍墻改造和不雅觀建筑拆除,。
雖然看到錢三組改造后的示范效應(yīng),，但真正涉及自身利益，矛盾產(chǎn)生了,。部分農(nóng)戶認(rèn)為僅改造路邊農(nóng)戶做法有失公平,，心有不滿，工作開(kāi)展困難,。
怎么辦,？以“眾人的事情由眾人商量”為核心的民主協(xié)商治理機(jī)制充分發(fā)揮作用。村兩委召集議事協(xié)商委員會(huì)成員及三個(gè)組組長(zhǎng),，分別整理圍墻改造農(nóng)戶和相關(guān)土地農(nóng)戶名單,，摸排潛在問(wèn)題，協(xié)商提出初步解決方案,。三位組長(zhǎng)分別邀請(qǐng)組內(nèi)有威望的老黨員,、老干部以及村民代表進(jìn)行小范圍協(xié)商座談，因戶制宜協(xié)商具體解決方法,，逐戶上門協(xié)商,，答疑解惑、分析利弊,，曉之以理,，動(dòng)之以情，消除農(nóng)戶抵觸情緒,，項(xiàng)目得以順利完成,，小古城村的發(fā)展也再躍上新臺(tái)階。
浙江省委黨校政治學(xué)教研部的專家表示,，自下而上的協(xié)商模式,，讓不同主體能夠有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，讓各方主體都能找到一個(gè)共同的利益平衡點(diǎn),，為小古城村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),。
從“一花獨(dú)秀”到“滿園春色”
數(shù)據(jù)顯示：2023年，小古城村集體經(jīng)濟(jì)總收入1115萬(wàn)元,，農(nóng)民人均可支配收入54380元,，較2005年分別上漲34.84倍、8.18倍,。
“一花獨(dú)放不是春,，百花齊放春滿園。”“眾人的事情由眾人商量”已走出小古城村,，走入余杭各鎮(zhèn)街,、村社，形成了“求是議事”“蘭坪說(shuō)事”“八仙薈”“溪微議事會(huì)”“田頭協(xié)商”等基層民主協(xié)商品牌矩陣,。
近年來(lái),，余杭街道溪塔村前進(jìn)組變化顯著：道路平了，房子新了,，產(chǎn)業(yè)活了,，當(dāng)年臟亂差的村莊早已搖身一變成為了人人羨慕的美麗鄉(xiāng)村。村民們總說(shuō)：“村子美了,，大家的心情也跟著好了,。”
所有的變化,，都得從一間不起眼的會(huì)議室說(shuō)起,。這間在溪塔村村委會(huì)一樓的會(huì)議室，有一個(gè)特殊的名字：“溪微”議事會(huì),。
在徑山鎮(zhèn)求是村,，民主協(xié)商品牌名稱為“求是議事”。村黨委書記魏華表示,，“求是議事”品牌由來(lái)源于求是村村名里的“求是”二字。
求是村許村網(wǎng)格聚集了徑山中學(xué),、潘板中心小學(xué),、潘板中心幼兒園三所學(xué)校。潘板中心幼兒園計(jì)劃建設(shè)農(nóng)耕實(shí)踐基地“一畝方田”,，讓農(nóng)耕實(shí)踐走進(jìn)校園,，讓勞動(dòng)教育深入人心，但學(xué)校內(nèi)部沒(méi)有多余空地開(kāi)發(fā)利用,。幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分家長(zhǎng)代表找到求是村兩委,，希望村里能幫助解決“一畝方田”農(nóng)耕實(shí)踐基地的土地問(wèn)題。
了解到學(xué)校需求后,，求是村黨委就該問(wèn)題開(kāi)展網(wǎng)格協(xié)商,，黨員紛紛發(fā)表意見(jiàn)建議，認(rèn)為這是一件幫助村民增收一舉多得的事情,。但有兩戶農(nóng)戶卻因一些歷史原因堅(jiān)決表示不愿意租地,。村兩委針對(duì)性地邀請(qǐng)幾位德高望重的退休老干部和鄉(xiāng)賢代表，對(duì)這兩戶農(nóng)戶多次上門協(xié)商,，慢慢解開(kāi)了他們的心結(jié),，達(dá)成了同意土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)。
“求是議事”聚集了黨員、村民代表,、家長(zhǎng)代表和流轉(zhuǎn)農(nóng)田的利益相關(guān)村民,，一起對(duì)“一畝方田”農(nóng)耕實(shí)踐基地的整體規(guī)劃布局進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達(dá)成打造一個(gè)春有芽,、夏有花,、秋有果、冬有藏的孩童樂(lè)園方案,。涉及農(nóng)戶增加了租金收入,，孩子們?cè)鎏砹颂钛a(bǔ)農(nóng)耕知識(shí)空白和盲區(qū)的新空間。
杭州市委常委,、余杭區(qū)委書記劉穎表示,，余杭不斷推動(dòng)“眾人的事情由眾人商量”由小古城村走向全區(qū)各地、由“盆景”成為“風(fēng)景”,，把基層民主協(xié)商品牌提升為全過(guò)程人民民主的重要法寶,，取得顯著成效。
多位前來(lái)余杭參訪的專家學(xué)者認(rèn)為,，“有事好商量,，眾人的事情由眾人商量”，樸素的大白話道出了基層治理的大道理,，群眾真切地?fù)碛辛藚⑴c感,、協(xié)商感、獲得感和認(rèn)同感,。隨著基層民主實(shí)踐的深入推進(jìn),，全過(guò)程人民民主在這里必將不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
以民主促發(fā)展 治理良性循環(huán)
余杭區(qū)把基層協(xié)商民主引入基層治理,，圍繞區(qū)域發(fā)展,、共同富裕等中心工作開(kāi)展“眾人的事情由眾人商量”，充分發(fā)揮民主協(xié)商統(tǒng)一思想,、凝聚民智,、克難攻堅(jiān)作用，動(dòng)員社會(huì)各層面積極參與,、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷釋放共富活力,。
在余杭區(qū)“百花齊放”的民主協(xié)商中,，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)共同富裕是“熱議”的議題,，通過(guò)搭建“協(xié)商同盟”,，啟發(fā)了區(qū)域共富的發(fā)展新模式，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。
小古城村通過(guò)民主協(xié)商,，全村1.3萬(wàn)余畝土地全部流轉(zhuǎn),，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,；率先成立村級(jí)旅游公司,，開(kāi)展3A級(jí)景區(qū)村莊運(yùn)營(yíng)，將彩虹滑道,、竹林迷宮,、民宿集群、民俗文化展,、陽(yáng)光農(nóng)場(chǎng),、茶山觀景平臺(tái)等旅游項(xiàng)目沿茶山綠道串珠成鏈，打造一個(gè)集田園觀光,、養(yǎng)生度假,、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化文創(chuàng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。
“村莊變活了,，村民腰包更鼓了?！睏畹とA說(shuō),。
“眾人的事情由眾人商量”實(shí)現(xiàn)了匯民意集民智聚民力的流暢融通，是符合基層實(shí)際提升治理效能的管用有效方案,。而數(shù)字賦能民主議事協(xié)商的“眾人議事廳”App,，更讓有事多商量、遇事多商量,、做事多商量提升了效能。
在小古城村,，近期有群眾反映,，隨著道路越來(lái)寬敞，很多村莊內(nèi)有高,、寬車輛行駛,，如茶葉運(yùn)輸車、建房的工程吊機(jī)等,，導(dǎo)致有些信號(hào)線,、光纖線時(shí)不時(shí)被刮斷，除了有安全隱患,，也給群眾的日常生活帶來(lái)不便,。
針對(duì)這一情況，線上“眾人議事廳”設(shè)置了“關(guān)于村莊內(nèi)電線雜亂架設(shè)過(guò)低議題協(xié)商”選項(xiàng)，并列出了三個(gè)建議：向電力部門反映相關(guān)情況,，提議統(tǒng)一整改線纜架設(shè)高度,；設(shè)置限高桿；對(duì)線纜鋪設(shè)較低的線路申請(qǐng)重新規(guī)劃鋪設(shè)在沒(méi)有道路的地段,。
三天時(shí)間,，20多名村民發(fā)表意見(jiàn)、建議,，綜合方案經(jīng)表決全票通過(guò)：和電力部門反映相關(guān)情況,，邀請(qǐng)電力部門進(jìn)行勘察，根據(jù)實(shí)際路段情況,，增高線纜架設(shè)高度,。
浙江省社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)鐘其認(rèn)為，“小古城經(jīng)驗(yàn)”是基層民主協(xié)商好做法,，是踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,，其核心理念就是“眾人的事情由眾人商量”，達(dá)成化解矛盾沖突的理性共識(shí),，形成聚合集體智慧的有效方案,。在這一過(guò)程中，協(xié)商民主提升了基層治理效能,，基層治理為協(xié)商民主提供實(shí)現(xiàn)空間,，形成良性互動(dòng)。