一,、制定背景和依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)中央和省委,、市委,、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好,，增強(qiáng)宏觀政策一致性，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心,，推動(dòng)余杭高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列,，建設(shè)杭州城市重要新中心，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3號(hào)）,、《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知》（杭政函〔2025〕21號(hào)）等文件精神,，結(jié)合余杭實(shí)際，區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)研究制定了《杭州市余杭區(qū)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）》,。
二,、政策制定主要考慮
一是全面承接落實(shí)。逐條對(duì)照省市“8+4”政策體系,，在全面承接落實(shí)基礎(chǔ)上,，按照“能出盡出”的要求，謀劃余杭區(qū)的“八大政策包”和“四張要素清單”,，每條政策落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門(mén),。
二是體現(xiàn)余杭特色。圍繞區(qū)委提出的建設(shè)杭州城市重要新中心等決策部署,，根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告,，明確2025年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合擬修訂的“黃金68條”等產(chǎn)業(yè)政策,，量身定制貼合余杭實(shí)際,、具有余杭特色的政策條款。
三是突出量化可操作,。把提升市場(chǎng)主體的認(rèn)可度,、獲得感擺在第一位，除明確定性目標(biāo)外，盡可能將政策措施量化具體化,，做到“條條干貨”“句句有感”,，確保企業(yè)群眾看得懂、有共鳴,。
三,、主要內(nèi)容
本文件包括高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地政策、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策,、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策,、建設(shè)綜合交通樞紐城市政策、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放政策,、全力擴(kuò)大有效投資政策,、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策、保障和改善民生政策等八大政策包和財(cái)政金融,、自然資源,、能源、人才等四張要素清單共計(jì)52條政策,。
（一）高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地政策,。由區(qū)科技局牽頭落實(shí)，主要舉措包括：科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),，支持省實(shí)驗(yàn)室,、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元,。企業(yè)培育,，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”培育鏈，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元,。人才戰(zhàn)略,，深化“黃金20條”人才政策，支持“全時(shí)雙聘”科研人員,，舉辦高能級(jí)賽會(huì),。核心技術(shù)攻關(guān)，單項(xiàng)目最高補(bǔ)助500萬(wàn)元,，力爭(zhēng)入選市級(jí)以上重大科技項(xiàng)目30項(xiàng),。成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)概念驗(yàn)證中心,、中試基地,，最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。
（二）加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政,。由區(qū)經(jīng)信局牽頭落實(shí),，主要舉措包括：產(chǎn)業(yè)布局，聚焦智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥等五大生態(tài)圈,，發(fā)展人工智能,、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。設(shè)備更新,，推動(dòng)12大行業(yè)設(shè)備更新,，完成1000臺(tái)（套）設(shè)備改造，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型,。企業(yè)支持，新增專(zhuān)精特新企業(yè)100家,，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸50億元,。基金撬動(dòng),，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模,，支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。土地保障,，出讓工業(yè)用地1000畝,，盤(pán)活低效用地1160畝，支持“工業(yè)上樓”,。
（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。由區(qū)發(fā)改局牽頭落實(shí)，主要舉措包括：消費(fèi)提振,，延續(xù)以舊換新政策,，新增3C、家居領(lǐng)域補(bǔ)貼,，舉辦促消費(fèi)活動(dòng)80場(chǎng),。文體旅融合，打造“余杭好地方”文旅品牌,，舉辦體育賽事20場(chǎng),。總部經(jīng)濟(jì),，力爭(zhēng)認(rèn)定市級(jí)總部企業(yè)55家,，提供用地、人才等全方位支持,。物流優(yōu)化,，探索物流倉(cāng)儲(chǔ)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)茝V新能源運(yùn)輸裝備。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，落實(shí)軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠,，培育工業(yè)設(shè)計(jì)中心3家以上。
（四）建設(shè)綜合交通樞紐城市。由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí),，主要舉措包括：低空經(jīng)濟(jì),，建設(shè)無(wú)人機(jī)公共起降場(chǎng)1個(gè)，新增低空航線10條,，推進(jìn)無(wú)人機(jī)物流配送,。西站樞紐，開(kāi)行杭溫,、滬蘇湖高鐵列車(chē)67.5對(duì),，首次開(kāi)通香港及長(zhǎng)三角大環(huán)線列車(chē)。交通惠民,，更新新能源公交車(chē)30輛,，改造“四好農(nóng)村路”50公里。
（五）推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,。由區(qū)商務(wù)局牽頭落實(shí),，主要舉措包括：外貿(mào)新模式，組織250家次企業(yè)出海參展,，支持跨境電商“三位一體”發(fā)展,。數(shù)字貿(mào)易，培育數(shù)字貿(mào)易特色園區(qū),，新認(rèn)定區(qū)級(jí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易企業(yè)10家,。外資招引，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng),，爭(zhēng)取落地1億美元以上外資項(xiàng)目,，探索QFLP試點(diǎn)。
（六）全力擴(kuò)大有效投資,。由區(qū)發(fā)改局牽頭落實(shí),，主要舉措包括：投資環(huán)境，確保重大項(xiàng)目一季度開(kāi)工率超50%,，三季度100%開(kāi)工,。要素保障，民間投資要素占比提升至80%,，用能“應(yīng)保盡?！保С志G證交易,。政策爭(zhēng)取,，搶抓專(zhuān)項(xiàng)債，常態(tài)化申報(bào)REITs,。
（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭落實(shí),，主要舉措包括：鄉(xiāng)村振興，新建2條產(chǎn)值超10億元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈,，培育農(nóng)創(chuàng)客300名,。土地整治，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝,，推進(jìn)耕地功能恢復(fù),。山海協(xié)作，深化結(jié)對(duì)幫扶,，完善與結(jié)對(duì)地區(qū)多層次交流機(jī)制,。
（八）保障和改善民生。由區(qū)人力社保局牽頭落實(shí),，主要舉措包括：教育醫(yī)療,，新建中小學(xué)3所，新增學(xué)位6300個(gè),；投用浙大婦院余杭院區(qū)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。就業(yè)養(yǎng)老,，新增就業(yè)3萬(wàn)人,，建設(shè)“30分鐘培訓(xùn)圈”；鎮(zhèn)（街）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達(dá)100%,，助餐服務(wù)覆蓋90%,。住房保障，籌集保障性租賃住房4550套,，推進(jìn)老舊電梯更新改造,。
四、新舊政策差異
（一）高水平打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地政策,。
總體較去年13條政策整合歸并為9條,，2025年政策較去年新增兩方面內(nèi)容，一是促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,，支持區(qū)內(nèi)高等院校發(fā)展,；二是適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策,。
總體較去年10條政策整合歸并為8條,，2025年政策更加重視對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持及工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展,。
（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
總體仍保留8條政策。2025年政策較去年新增消費(fèi)品以舊換新和降低全社會(huì)物流成本兩個(gè)方面內(nèi)容,。
（四）建設(shè)綜合交通樞紐城市,。
總體仍保留4條政策,。2025年政策將原降低交通運(yùn)輸成本政策，列于推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策包中,；并新增支持低空經(jīng)濟(jì),、西站樞紐和推動(dòng)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)創(chuàng)新3條政策。
（五）推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,。
總體較去年7條政策整合歸并為5條,。2025年政策重點(diǎn)支持培育外貿(mào)新模式，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，提升展會(huì)影響力四個(gè)領(lǐng)域。
（六）全力擴(kuò)大有效投資,。
總體較去年8條政策整合歸并為5條,。2025年政策更注重營(yíng)商環(huán)境和爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。
（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
總體較去年14條政策整合歸并為5條,。2025年政策重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、鄉(xiāng)村振興,、土地綜合整治,。
（八）保障和改善民生。
總體仍保留8條政策,。2025年政策更注重整體上基本公共服務(wù)的普惠共享,。
五、關(guān)鍵詞解釋
新質(zhì)生產(chǎn)力：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技,、高效能,、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),。它由技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,。以勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志,，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu),，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力,。
415X：“4”是指重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康,、綠色石化與新材料等4個(gè)萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群,。“15”是指重點(diǎn)培育15個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群,，具體為數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信,、集成電路、智能光伏,、高端軟件,、節(jié)能與新能源汽車(chē)及零部件、機(jī)器人與數(shù)控機(jī)床,、節(jié)能環(huán)保與新能源裝備,、智能電氣、高端船舶與海工裝備,、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械,、現(xiàn)代紡織與服裝、現(xiàn)代家具與智能家電,、煉油化工,、精細(xì)化工、高端新材料,。“X”是指重點(diǎn)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”,、生命健康,、新材料三大科創(chuàng)高地等前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)培育若干高成長(zhǎng)性百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群,，使之成為特色產(chǎn)業(yè)集群后備軍,。
六、注意事項(xiàng)
本文件明確的各項(xiàng)政策除標(biāo)明具體實(shí)施期限外,，均為2025年全年實(shí)施有效,。本政策與上級(jí)、區(qū)級(jí)其他同類(lèi)政策有重疊的,，按照“從優(yōu),、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行,。國(guó)家,、省、市制定實(shí)施相關(guān)政策措施的,，遵照?qǐng)?zhí)行,。
七,、解讀機(jī)構(gòu)
解讀機(jī)關(guān)：杭州市余杭區(qū)財(cái)政局
解讀人：朱方、王卓群
咨詢(xún)方式：0571-89516150