各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處:
為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)承接載體完善,全面構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,,挖掘打造一批具有余杭辨識(shí)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“百億千鏈”行動(dòng)實(shí)施方案》《余杭區(qū)打造“和美余鄉(xiāng)”以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合助推城市重要新中心建設(shè)支持政策三十五條》等精神,,特制定《余杭區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈打造鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案》,,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
杭州市余杭區(qū)財(cái)政局
2025年3月10日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
余杭區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈打造鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案
為推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系化,、融合化、集聚化發(fā)展,,進(jìn)一步做亮特色,、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、做高質(zhì)效,,挖掘打造一批具有余杭辨識(shí)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群,,根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“百億千鏈”行動(dòng)實(shí)施方案》《余杭區(qū)打造“和美余鄉(xiāng)”以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合助推城市重要新中心建設(shè)支持政策三十五條》等精神,現(xiàn)就建設(shè)鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群制定如下方案,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段,、堅(jiān)持新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局,深入貫徹落實(shí)省市區(qū)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署,,立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),,因地制宜發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)承接載體完善,全面構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,,為我區(qū)全面深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”,,高水平推進(jìn)余杭鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制,在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)布局,,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力集約集聚。注重與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在功能,、布局,、資源配置、項(xiàng)目配備等方面的統(tǒng)籌兼顧,、有機(jī)銜接,。
2.三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合,??缃缗渲棉r(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度融合,形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展新態(tài)勢(shì),。以功能拓展促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化,、體育、旅游,、教育,、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合,,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài),。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、科技引領(lǐng)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),,集聚資金,、土地、人才等現(xiàn)代要素,,調(diào)動(dòng)主體積極性,,不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;強(qiáng)化科技支撐,,加快新品種,、新技術(shù)、新模式的示范推廣,,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,。
4.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、持續(xù)增收,。建立健全“帶得久,、帶得穩(wěn)、帶得實(shí)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,,形成經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、分工合作的良好格局,,推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn),,讓農(nóng)民獲得更多增值收益和就業(yè)機(jī)會(huì),,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收,。
二,、目標(biāo)任務(wù)
把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)力點(diǎn),立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),,堅(jiān)持要素匯聚,、服務(wù)配套、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、品牌賦能,、全鏈開(kāi)發(fā),打造一批區(qū)域特色明顯,、產(chǎn)業(yè)高度集聚,、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、配套服務(wù)完善,、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著的鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群,。在“和美余鄉(xiāng)三十五條”政策周期,打造一二三產(chǎn)年總產(chǎn)值超10億元的鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群不少于5個(gè),,實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超70億,,全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加壯大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,,集群集聚水平更高,,科技創(chuàng)新成果更加顯著,綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出,,增收共富效益更加明顯,,奮力打造鄉(xiāng)村全面振興余杭樣板。
三,、重點(diǎn)工作
(一)建設(shè)內(nèi)容
以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為主載體,,推進(jìn)政策集成、要素集聚,、服務(wù)集中,,對(duì)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工,、流通,、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化,、專(zhuān)業(yè)化,、現(xiàn)代化改造,,重構(gòu)供應(yīng)鏈、健全產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈,。加快實(shí)施“六個(gè)一”工程,即編制一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群,、引育一批核心主體、落地一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,、打響一批特色品牌,、構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),全力構(gòu)建未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)IP,。
1.編制一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。借助國(guó)土空間總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制,,錨定現(xiàn)有特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū),,科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。各鎮(zhèn)街要集中生產(chǎn)布局和功能區(qū)布局,,推動(dòng)碎片化的開(kāi)發(fā)建設(shè)串珠成線,、連塊成帶、集群成鏈,,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從“散裝式”發(fā)展向“集群化”發(fā)展躍升,,構(gòu)建全區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展新格局。
2.建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群,,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。加快糧油、蔬菜,、茶葉,、水果、花卉,、漁業(yè),、中草藥和林業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),高水平構(gòu)建“跨鎮(zhèn)集群,、一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一品”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。圍繞徑山茶,、瓶窯果蔬,、鸕鳥(niǎo)蜜梨、余杭糧油,、仁和漁業(yè),、中泰竹笛,、百丈竹木等主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值,,拓展和完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條,,全面發(fā)展初加工、精深加工,、綜合利用加工和主食加工,。圍繞傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)資源特色,,深入挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化功能,,將科技、人文,、體育等元素融入農(nóng)業(yè),,全力構(gòu)建田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn),、休閑度假,、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意,、科普教育等多層次的休閑觀光農(nóng)業(yè)體系,。
3.引育一批核心主體,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁,。加大招商引資和政策扶持力度,,引育一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明,、效益良好,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“鏈主”骨干企業(yè),,提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性,。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,形成龍頭企業(yè)為骨干,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶,、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體格局,有效增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力,。鼓勵(lì)強(qiáng)村公司,、龍頭企業(yè)和合作社牽頭,對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全域整合,、全鏈打造,,支持成立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,密切產(chǎn)業(yè)鏈上各方主體協(xié)作合作,,實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展,。
4.落地一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,,加快產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施一批標(biāo)志性,、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,,引導(dǎo)資金、技術(shù),、人才等要素向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中,,形成“一區(qū)域一特色”發(fā)展格局。支持落地一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、原料基地共建,、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。支持實(shí)施一批符合消費(fèi)升級(jí)需求和綠色發(fā)展要求,、對(duì)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈起關(guān)鍵性作用的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。支持引育基礎(chǔ)設(shè)施提升,、新型經(jīng)營(yíng)主體培育,、精深加工、冷鏈物流,、農(nóng)文旅融合等引擎型項(xiàng)目,。
5.打響一批特色品牌,拉長(zhǎng)增收致富鏈條,。大力推進(jìn)“品牌強(qiáng)農(nóng)”提升行動(dòng),,構(gòu)建以“禹上田園”“徑山茶”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,聚焦培育核心品牌,、夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ),、提升流通能力、講好品牌故事,、凝聚發(fā)展合力,,培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”余杭“土特產(chǎn)”品牌。深化與大型電商平臺(tái)對(duì)接,,創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)推介,,通過(guò)展銷(xiāo)會(huì)、直播帶貨等形式提升品牌產(chǎn)銷(xiāo)銜接層次與水平,,全面提升余杭系列農(nóng)業(yè)品牌的綜合影響力,。
6.構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群打造,,優(yōu)化配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,引入智創(chuàng),、文創(chuàng),、農(nóng)創(chuàng),、體創(chuàng)、藝創(chuàng),,分化,、嫁接、重構(gòu)新型生產(chǎn)組織形態(tài),、新型服務(wù)組織形態(tài),,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè),,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),,以就業(yè)促進(jìn)增收。鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年鄉(xiāng)創(chuàng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,,通過(guò)一產(chǎn)帶二產(chǎn),、二產(chǎn)促三產(chǎn),,增強(qiáng)“產(chǎn)加銷(xiāo)”的互聯(lián)互通性,,探索產(chǎn)業(yè)融合新模式。深化千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程,,實(shí)施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動(dòng),,不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力。
(二)實(shí)施要求
1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。按照規(guī)?;⒓刍?、生態(tài)化的要求,,已形成優(yōu)勢(shì)明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)集群區(qū)核心面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上,,產(chǎn)業(yè)集群至少有2家市級(jí)及以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體,,產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上,。
2.投資計(jì)劃。制定具體的投資計(jì)劃,,明確投資數(shù)額和籌資渠道,。項(xiàng)目實(shí)施期限一般為三年,產(chǎn)業(yè)集群打造三年累計(jì)投資要達(dá)到一定額度,。
3.扶持內(nèi)容,。補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于支持經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的環(huán)節(jié)和內(nèi)容,,不限于壯大產(chǎn)品陣營(yíng),、服務(wù)業(yè)態(tài)配套,、精深加工技改、品牌建設(shè),、農(nóng)文旅融合,、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等內(nèi)容;產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,,引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本,、社會(huì)資本加大投入,形成多元化投入機(jī)制,。財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于彌補(bǔ)單位人員經(jīng)費(fèi),、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出和經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支,以及樓堂館所建設(shè)等基本建設(shè)投資和彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算缺口等與集群建設(shè)無(wú)關(guān)的支出,。
4.管理方式,。實(shí)行“績(jī)效目標(biāo)+任務(wù)清單”的管理方式。各鎮(zhèn)街制定創(chuàng)建方案和資金使用方案,,明確績(jī)效目標(biāo),,統(tǒng)籌安排任務(wù),科學(xué)合理匹配相應(yīng)資金,,報(bào)區(qū)評(píng)審后下達(dá)任務(wù)清單,。
(三)申報(bào)程序
1.申報(bào)方式。采取公開(kāi)申報(bào),、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),,或者區(qū)政府指令下達(dá)的方式。鎮(zhèn)街作為申報(bào)主體,,制定創(chuàng)建方案,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資金管理辦法。
2.評(píng)審立項(xiàng),。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭各有關(guān)部門(mén)組成評(píng)審專(zhuān)家組對(duì)各鎮(zhèn)街報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審查備案,。經(jīng)審查符合條件的,由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文公布創(chuàng)建名單,。批準(zhǔn)列入創(chuàng)建后,各鎮(zhèn)街在15個(gè)工作日內(nèi)完善創(chuàng)建方案和資金使用方案,,報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局備案后開(kāi)展建設(shè),。
3.創(chuàng)建實(shí)施。各鎮(zhèn)街承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)主體責(zé)任,,落實(shí)建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo),,切實(shí)實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)。集群項(xiàng)目涉及用地應(yīng)合法合規(guī)、審批手續(xù)齊全,,項(xiàng)目所涉建設(shè)內(nèi)容需進(jìn)行造價(jià)預(yù)審,。創(chuàng)建方案和資金使用方案原則上不得調(diào)整,確需調(diào)整的,,按規(guī)定程序提出調(diào)整方案,,報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局備案。創(chuàng)建期間,,應(yīng)每年度末向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書(shū)面報(bào)送年度創(chuàng)建工作報(bào)告,。
4.評(píng)價(jià)認(rèn)定。項(xiàng)目建設(shè)完成后,,各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目審計(jì)審價(jià)及績(jī)效評(píng)價(jià)后申請(qǐng)驗(yàn)收,。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭通過(guò)委托第三方、實(shí)地核查等方式組織開(kāi)展評(píng)價(jià)認(rèn)定工作,,如認(rèn)定未通過(guò)收回已獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建培育,,是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。創(chuàng)建培育對(duì)象所在鎮(zhèn)街要形成行之有效,、上下協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)共建的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,,成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組,,按照三年全面完成培育的要求,制訂創(chuàng)建方案和工作計(jì)劃,,并定期研究推進(jìn)。
2.保障用地空間,。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建培育對(duì)象的規(guī)劃方案和建設(shè)方案通過(guò)評(píng)審并獲得立項(xiàng)后,,鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)街酌情考慮安排一定的建設(shè)用地指標(biāo),同時(shí)鼓勵(lì)村集體以村建民用等形式積極參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。
3.加大政策扶持,。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式扶持培育打造產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目,單個(gè)集群補(bǔ)助最高3000萬(wàn)元,,由區(qū)財(cái)政列支,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和績(jī)效情況,區(qū)財(cái)政分期安排補(bǔ)助資金,。方案完成備案后按最高40%安排撥付第一批獎(jiǎng)補(bǔ)資金,,項(xiàng)目建設(shè)完成后按最高30%安排撥付第二批獎(jiǎng)補(bǔ)資金,認(rèn)定通過(guò)后撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目資金分配,,各鎮(zhèn)街要通過(guò)公開(kāi)公平的方式擇優(yōu)確定,,單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過(guò)投入總額的40%,補(bǔ)助總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元,。創(chuàng)建培育對(duì)象用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),,投入較大效果顯著的項(xiàng)目,可適當(dāng)加大補(bǔ)助力度,,補(bǔ)助總額最高不超過(guò)800萬(wàn)元,。
本方案自2025年4月15日起實(shí)施,有效期兩年,。
余農(nóng)發(fā)〔2025〕37號(hào).wps