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近日,，由中辦,、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。這是繼2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》,，2022年中辦,、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》之后,，中辦、國(guó)辦再次發(fā)布的一部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性政策文件,。這是在新的歷史時(shí)期,，黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)而出臺(tái)的重要頂層設(shè)計(jì)文件,，意義重大,、影響深遠(yuǎn)。以《意見(jiàn)》為指引,，以政務(wù)誠(chéng)信,、信用監(jiān)管、個(gè)人誠(chéng)信,、守信激勵(lì)和失信懲戒等諸多專(zhuān)項(xiàng)政策文件為支撐,，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)信用體系建設(shè)頂層政策和制度體系,。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期,。黨的二十大報(bào)告明確了社會(huì)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,；黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)化了社會(huì)信用在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中的重要作用，提出要健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度,，完善市場(chǎng)信息披露制度,，加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系、健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度,，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信,、依法履責(zé)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等相關(guān)要求,。《意見(jiàn)》的發(fā)布,，旨在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列要求和部署,。為此，《意見(jiàn)》提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的總體方向,，即：堅(jiān)持政府引導(dǎo),、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建,，堅(jiān)持弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,，堅(jiān)持公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相互融合，堅(jiān)持信用獎(jiǎng)懲合理合法,?；灸繕?biāo)是構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一,、共建共享共用的社會(huì)信用體系,。《意見(jiàn)》提出的“四個(gè)堅(jiān)持”的原則及基本目標(biāo),，為社會(huì)信用體系建設(shè)在新時(shí)期的發(fā)展指明了方向,。

《意見(jiàn)》所體現(xiàn)的信用治理理念更加成熟，問(wèn)題意識(shí)更加突出,，內(nèi)容更加豐滿,，措施更加有效，將進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ),，其特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中反映在以下幾方面：

一是廣覆蓋,。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，需要構(gòu)建一個(gè)各類(lèi)主體廣泛參與的治理格局,，從而推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),，形成有效的國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力,。構(gòu)建涵蓋所有主體的社會(huì)信用建設(shè)格局,，是中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要方向?！兑庖?jiàn)》對(duì)政務(wù)信用,、經(jīng)營(yíng)主體信用、社會(huì)組織信用,、自然人信用,、司法執(zhí)法體系信用等方面的信用建設(shè)進(jìn)行了安排和部署。其中,，誠(chéng)實(shí)守信是公權(quán)力主體運(yùn)行的核心價(jià)值觀和法治基礎(chǔ),，屬于需要優(yōu)先建設(shè)的重要領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》將政務(wù)信用建設(shè)放在首位,，彰顯了“政府誠(chéng)信是第一誠(chéng)信”的價(jià)值理念,。

二是數(shù)字化,。信息是信用的前提，無(wú)信息則無(wú)信用,。研究顯示,，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù),，高效地進(jìn)行信用信息傳遞,，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的功能，使守信者受到激勵(lì),、失信者受到約束,，從而不斷提升信用治理效能。數(shù)字時(shí)代的到來(lái),，使得社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化,、智慧化、平臺(tái)化等特征,?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)在第三部分強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)社會(huì)信用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,，從而將社會(huì)信用信息的記錄,、歸集共享、公示、公共信用信息開(kāi)放流通,、信用信息安全等全流程納入到信用管理范疇,，更好順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求。

三是制度化,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主線是制度化,。黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，制度化,、規(guī)范化,、法治化是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要方向?！兑庖?jiàn)》的基本目標(biāo)就是要構(gòu)建“制度規(guī)則統(tǒng)一”的社會(huì)信用體系,。可以說(shuō),，《意見(jiàn)》各個(gè)部分的內(nèi)容都是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)的,。《意見(jiàn)》提出要完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度,，推動(dòng)將信用規(guī)則納入相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī),，尤其在失信懲戒、信用修復(fù)等領(lǐng)域,，要求依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度,，彰顯了法律的權(quán)威。同時(shí),，《意見(jiàn)》還要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)制度,，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，重塑信用,。在完成信用修復(fù)后,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止公示相關(guān)信息，移出失信名單,，解除失信懲戒措施等,。此外，守信激勵(lì)也是《意見(jiàn)》規(guī)定的重要內(nèi)容,。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵(lì)與褒獎(jiǎng),，是在信用實(shí)踐中產(chǎn)生的一種信任增進(jìn)機(jī)制，其與失信懲戒一起,，共同構(gòu)成信用獎(jiǎng)懲制度的一體兩面,。《意見(jiàn)》提出要構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境,，不僅在公共服務(wù)中要為守信主體提供便利或優(yōu)惠,，也鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等為守信主體提供市場(chǎng)化、社會(huì)化的融資便利和其他守信激勵(lì),。值得關(guān)注的是,，正在制定的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法也用多個(gè)條文對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用融資、失信懲戒,、信用修復(fù),、守信激勵(lì)等重要事宜進(jìn)行了規(guī)定。由此,，《意見(jiàn)》與相關(guān)法律相互呼應(yīng),、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成有效的信用治理機(jī)制,。

四是體系化,。信用監(jiān)管和信用治理，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,?！兑庖?jiàn)》第五部分專(zhuān)門(mén)提出要“健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制”，并明確了信用監(jiān)管和信用治理重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)制度,、重點(diǎn)規(guī)則等，包括但不限于以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,、信用承諾制,、推進(jìn)信用報(bào)告深度應(yīng)用、政府簽訂及指導(dǎo)簽訂合同履約信用監(jiān)管,、信用賦能基層治理,、完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度等方面的內(nèi)容。體系化的信用監(jiān)管和治理機(jī)制,，對(duì)于強(qiáng)化信用在各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用，補(bǔ)齊社會(huì)信用體系建設(shè)短板,，夯實(shí)信用建設(shè)的制度根基,，具有重要的指引意義。

五是市場(chǎng)化社會(huì)化,。市場(chǎng)是資源配置的決定性力量,。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量,，形成政府,、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng),。目前,，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展還不夠均衡，集中表現(xiàn)為信用制度在行政管理方面的發(fā)展較為成熟和充分，但在經(jīng)濟(jì)金融等方面的運(yùn)用還相對(duì)薄弱,，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育還不夠充分,，信用在解決融資難融資貴、發(fā)展信用經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)消費(fèi)等方面的功能還沒(méi)有得到很好實(shí)現(xiàn),。這表明，市場(chǎng)化社會(huì)化的信用建設(shè)還有很大的潛力和發(fā)展空間,?！兑庖?jiàn)》在第六部分“提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平”中，提出了大力培育信用服務(wù)市場(chǎng),，推進(jìn)信用融資和信用交易,，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)任務(wù),?！兑庖?jiàn)》的相關(guān)安排，將為市場(chǎng)化信用服務(wù)機(jī)制帶來(lái)更加良好的發(fā)展契機(jī),。通過(guò)發(fā)展信用融資,、信用消費(fèi)、信用銷(xiāo)售等信用經(jīng)濟(jì),，也將為推動(dòng)解決融資難融資貴問(wèn)題,、提振個(gè)人消費(fèi)、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),，貢獻(xiàn)重要的信用力量,。

總體來(lái)看，《意見(jiàn)》作為在新的歷史時(shí)期出臺(tái)的一部頂層設(shè)計(jì)文件,，其對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行的一系列重要安排和部署,，高屋建瓴立意深遠(yuǎn)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái),，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，必將有力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系邁向更高更好的發(fā)展新境界,。

【本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：王 偉 作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律部教授】