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余杭區(qū)露營(yíng)地旅游管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)余杭區(qū)露營(yíng)地旅游管理,，規(guī)范露營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè),，引導(dǎo)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《浙江省旅游專(zhuān)班關(guān)于完善露營(yíng)旅游規(guī)范管理的意見(jiàn)》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章,，制定本辦法,。

第二條  露營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)和管理應(yīng)遵循“聯(lián)合審批、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合會(huì)審,、聯(lián)合協(xié)調(diào)、聯(lián)合驗(yàn)收”的原則,；露營(yíng)地項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合備案登記制度,，納入監(jiān)督管理。

第三條  本辦法所稱(chēng)露營(yíng)地項(xiàng)目,，是指利用場(chǎng)地開(kāi)展露營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所項(xiàng)目,，主要有帳篷營(yíng)地、汽車(chē)露營(yíng)地和其他創(chuàng)新露營(yíng)方式的露營(yíng)地等項(xiàng)目,，露營(yíng)地內(nèi)游樂(lè)設(shè)施亦包括在內(nèi),。

第二章  管理職責(zé)

第四條  露營(yíng)地項(xiàng)目管理的職責(zé)分工：

（一）余杭區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)露營(yíng)地項(xiàng)目推進(jìn),；負(fù)責(zé)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并牽頭組織多部門(mén)聯(lián)合審查。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局在各部門(mén)完成方案聯(lián)審,，明確具體建設(shè)內(nèi)容且符合規(guī)范要求后,，根據(jù)審查意見(jiàn)予以備案。     

（三）杭州市公安局余杭分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)露營(yíng)地治安管理工作,，配合做好安全事故的調(diào)查處置工作,。指導(dǎo)露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)主體做好惡劣天氣交通安全管理、限流等工作,。

(四）市規(guī)劃和自然資源局余杭分局負(fù)責(zé)露營(yíng)地項(xiàng)目用地指導(dǎo)及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的監(jiān)督檢查,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害治理等工作。

（五）市生態(tài)環(huán)境局余杭分局負(fù)責(zé)對(duì)露營(yíng)地項(xiàng)目選址是否位于飲用水水源保護(hù)區(qū),、污染防治措施是否符合水源地保護(hù)要求進(jìn)行審核,。

（六）余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方做好露營(yíng)地占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能區(qū)情況的監(jiān)管工作,。

（七）余杭區(qū)林業(yè)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)露營(yíng)地林地占用審批；負(fù)責(zé)涉及自然保護(hù)地,、濕地,、國(guó)有林場(chǎng)等露營(yíng)地的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)林地上的露營(yíng)地的森林防火工作,。

（八）余杭區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)露營(yíng)地市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和特種設(shè)備安全監(jiān)管的指導(dǎo)工作,；負(fù)責(zé)露營(yíng)地合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)售賣(mài)食品的安全監(jiān)管工作。

（九）余杭區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全區(qū)露營(yíng)地重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作,。

（十）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)露營(yíng)項(xiàng)目招引,；負(fù)責(zé)露營(yíng)地日常監(jiān)管,、安全管理、應(yīng)急處置,、游客最大承載量制定和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置,；負(fù)責(zé)露營(yíng)地申報(bào)初審、推薦,，做好管理和考核協(xié)助等工作,。

第三章  前期管理

第五條  露營(yíng)地項(xiàng)目投資建設(shè)（經(jīng)營(yíng)管理）主體應(yīng)按照本辦法要求，結(jié)合露營(yíng)地選址和項(xiàng)目發(fā)展需求,，編制項(xiàng)目方案,，報(bào)送屬地鎮(zhèn)街備案初審，作為項(xiàng)目聯(lián)合備案的重要依據(jù),。

（一）方案應(yīng)符合國(guó)家,、省和市有關(guān)規(guī)劃、政策等要求,；

（二）方案應(yīng)緊密結(jié)合本露營(yíng)地業(yè)務(wù)發(fā)展需求；

（三）方案應(yīng)依據(jù)充分,，明確項(xiàng)目目標(biāo),、經(jīng)營(yíng)范圍及管理范圍、建設(shè)內(nèi)容,、功能劃分,、安全保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、污染防治措施等方面內(nèi)容,。

第六條  多部門(mén)聯(lián)合審查，實(shí)行負(fù)面清單管理制度,，復(fù)核項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的可行性,，出具項(xiàng)目論證意見(jiàn)及項(xiàng)目批復(fù),。

（一）方案由屬地鎮(zhèn)街初審，出具初審意見(jiàn),；

（二）屬地鎮(zhèn)街初審?fù)ㄟ^(guò)后提交區(qū)文化和廣電旅游體育局,，由區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭組織區(qū)多個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查；

（三）聯(lián)合審查通過(guò)后,，辦理項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所需的相關(guān)證照和行政許可。

第七條  項(xiàng)目用地選址應(yīng)科學(xué)合理,，嚴(yán)禁占用耕地,、飲用水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等。占用土地,、林地等的建設(shè)項(xiàng)目,，需依法獲得審批后的使用權(quán),，嚴(yán)禁未批先建,。

第四章  實(shí)施管理

第八條  屬地鎮(zhèn)街管理責(zé)任

（一）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理屬地項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行和安全監(jiān)管,。涉及資金補(bǔ)助的，做好項(xiàng)目對(duì)接工作,。

（二）不定期檢測(cè)、巡檢及視頻監(jiān)管,。原則上屬地鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對(duì)已建成的項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備進(jìn)行不定期抽查,，每年至少檢查一次經(jīng)營(yíng)主體聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)露營(yíng)地進(jìn)行的安全監(jiān)測(cè)報(bào)告，不定期檢查視頻監(jiān)管系統(tǒng)及值班人員到崗情況,。

第九條  投資建設(shè)（經(jīng)營(yíng)管理）單位主體責(zé)任

（一）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人及其責(zé)任,，完善安全管理規(guī)章制度、教育培訓(xùn)制度,、安全防護(hù)制度、應(yīng)急救援制度和監(jiān)測(cè)排查制度,。

（二）委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)核算最大安全承載人數(shù),，加強(qiáng)對(duì)人流的管理和控制；加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治,，原則上每年至少聘請(qǐng)一次專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)露營(yíng)地進(jìn)行安全監(jiān)測(cè),；配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備,、人員，按照國(guó)家規(guī)定購(gòu)買(mǎi)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn),；每半年組織一次從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育,，每年組織一次應(yīng)急演練。

（三）建立并完善項(xiàng)目安全管理信息檔案,，增加必要的安檢和監(jiān)控設(shè)施設(shè)備,、廣播設(shè)施，應(yīng)按季度向?qū)俚劓?zhèn)街報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況,，包括項(xiàng)目進(jìn)度,、投資情況、調(diào)整情況等相關(guān)信息,。

第十條  因法律法規(guī),、政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因需對(duì)露營(yíng)地項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的,，或需對(duì)原項(xiàng)目方案進(jìn)行完善優(yōu)化的,，露營(yíng)地項(xiàng)目投資建設(shè)主體應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容不涉及土地,、林地和其他原則性條件的,，投資建設(shè)主體編制變更說(shuō)明，報(bào)屬地鎮(zhèn)街存檔備案?jìng)洳?，屬地?zhèn)街每年6月30日及12月30日前將半年度變更情況集中報(bào)區(qū)文化和廣電旅游體育局存檔,；調(diào)整內(nèi)容涉及土地和原則性條件的，需重新編報(bào)項(xiàng)目方案提交屬地鎮(zhèn)街后,，依照程序由區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭召集多部門(mén)聯(lián)合審查,。

第十一條  因法律法規(guī)、政策調(diào)整或項(xiàng)目目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)需要終止的,，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)完成終止手續(xù),，屬地鎮(zhèn)街應(yīng)向區(qū)文化和廣電旅游體育局報(bào)備。

第五章  安全管理

第十二條  露營(yíng)地安全管理制度,，包括保險(xiǎn)制度,、安全檢查制度、應(yīng)急機(jī)制和事故處理制度等項(xiàng)目安全保障體系建設(shè),。投資方嚴(yán)格落實(shí)露營(yíng)安全保護(hù)的責(zé)任和要求,，做好基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的安全防護(hù)，保障露營(yíng)地全方位安全,。

第十三條  露營(yíng)地項(xiàng)目投資建設(shè)主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《旅游安全管理辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的精神,，落實(shí)露營(yíng)項(xiàng)目安全監(jiān)管各項(xiàng)要求,。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)采用安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，特別是戶外用電設(shè)施,，推動(dòng)旅游業(yè)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展同頻共振,。

第十四條  應(yīng)急處理機(jī)制

（一）露營(yíng)地范圍內(nèi)發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告營(yíng)地法人或負(fù)責(zé)人,，并及時(shí)做好游客安撫,、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)等緊急措施。

（二）露營(yíng)地法人或負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，采取有效措施，組織搶救,，防止事故擴(kuò)大,，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，立即將事故情況如實(shí)報(bào)告屬地政府,、行業(yè)管理部門(mén)或當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào),、謊報(bào)或者遲報(bào),，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù),。

（三）參與事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮,，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，采取有效的應(yīng)急救援措施,，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生,，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)。

（四）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持,、配合事故搶救,，提供一切便利條件，并將結(jié)果報(bào)送屬地鎮(zhèn)街備案,。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)定管理

第十五條  露營(yíng)地項(xiàng)目投資建設(shè)主體應(yīng)在項(xiàng)目完工后組織安全生產(chǎn)要素自查,，并向?qū)俚劓?zhèn)街提交符合要求的自查報(bào)告，申請(qǐng)初驗(yàn),。

第十六條  通過(guò)屬地鎮(zhèn)街初驗(yàn)后,，區(qū)文化和廣電旅游體育局根據(jù)申請(qǐng)，牽頭組織有關(guān)職能部門(mén),，對(duì)露營(yíng)地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,。

第十七條  露營(yíng)地項(xiàng)目通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收后,，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，到區(qū)文化和廣電旅游體育局進(jìn)行經(jīng)營(yíng)備案,。

第十八條  備案登記事項(xiàng)發(fā)生變更的,，建設(shè)主體或運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第七章  監(jiān)督管理

第十九條  露營(yíng)地項(xiàng)目投資建設(shè)主體應(yīng)如實(shí)提供項(xiàng)目有關(guān)資料,，不得拒絕,、隱匿、瞞報(bào),。屬地鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對(duì)露營(yíng)地經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)制止,、糾正違規(guī)行為,。

第二十條  自本辦法發(fā)布日起，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)已建成運(yùn)營(yíng)和在建露營(yíng)地項(xiàng)目應(yīng)符合本辦法相關(guān)規(guī)定,，有關(guān)職能部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行行政管理職責(zé),。

第二十一條  區(qū)文化和廣電旅游體育局牽頭組織各職能部門(mén)對(duì)露營(yíng)地項(xiàng)目進(jìn)行抽查，屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行監(jiān)管,，監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題的,，應(yīng)按要求及時(shí)整改，對(duì)未整改或整改后不符合要求的,，依法依規(guī)查處,。

（一）與國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定或批復(fù)要求不符的,；

（二）擅自增加或更改項(xiàng)目方案的,；

（三）未按要求做好露營(yíng)地安全保障的。

第八章  附 則

第二十二條  本辦法所稱(chēng)“以下”均不含本數(shù),，所稱(chēng)“以上”“日內(nèi)”“年內(nèi)”均含本數(shù),。

第二十三條  本辦法自2025年2月1日起施行。

附件

余杭區(qū)露營(yíng)地項(xiàng)目審核表（非新增建設(shè)用地）

     (此件公開(kāi)發(fā)布）

      余文廣旅體〔2024〕58號(hào) 關(guān)于印發(fā)《余杭區(qū)露營(yíng)地旅游管理辦法》的通知.pdf